通過(guo)對(dui)我(wo)(wo)國(guo)(guo)主要鋁(lv)(lv)土礦(kuang)(kuang)進口國(guo)(guo)的(de)政(zheng)(zheng)治(zhi)生(sheng)態環境的(de)研究，我(wo)(wo)們發(fa)現多數國(guo)(guo)家的(de)政(zheng)(zheng)治(zhi)生(sheng)態情況不理想，沖突(tu)和動亂頻(pin)發(fa)，示威游行活動也較為頻(pin)繁，罷工事(shi)(shi)件(jian)甚至影響到鋁(lv)(lv)土礦(kuang)(kuang)的(de)正常(chang)生(sheng)產活動。有(you)(you)些國(guo)(guo)家政(zheng)(zheng)治(zhi)事(shi)(shi)件(jian)頻(pin)繁發(fa)生(sheng)，國(guo)(guo)內政(zheng)(zheng)治(zhi)斗爭也造成了政(zheng)(zheng)局的(de)動蕩，不利于鋁(lv)(lv)土礦(kuang)(kuang)政(zheng)(zheng)策的(de)一致性(xing)。有(you)(you)些國(guo)(guo)家地(di)緣政(zheng)(zheng)治(zhi)事(shi)(shi)件(jian)時有(you)(you)發(fa)生(sheng)，不利于國(guo)(guo)內社會的(de)穩定。部(bu)分國(guo)(guo)家反華情緒較濃，種(zhong)族或民族主義情緒高漲，對(dui)在當地(di)投資的(de)中(zhong)國(guo)(guo)企業(ye)有(you)(you)不利影響。
鋁(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)方面，除(chu)了幾(ji)內亞(ya)的(de)(de)鋁(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)投資(zi)與出(chu)(chu)口政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)相對(dui)(dui)友好外，其余(yu)各國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)仍偏(pian)緊(jin)。印(yin)尼、馬(ma)來西亞(ya)曾有(you)過禁礦(kuang)(kuang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，印(yin)尼于2014-2017年禁止原礦(kuang)(kuang)直接(jie)出(chu)(chu)口，馬(ma)來西亞(ya)于2016-2019年禁止鋁(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)的(de)(de)開采，雖然(ran)目(mu)前已較(jiao)此前相對(dui)(dui)寬松，但(dan)總體政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)仍偏(pian)緊(jin)；巴西由于2018年的(de)(de)海(hai)德魯(lu)Alunorte氧化鋁(lv)廠的(de)(de)環(huan)境污染事件(jian)而(er)收緊(jin)了相關政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，加強(qiang)了相應的(de)(de)管制措施；澳大利(li)亞(ya)、印(yin)度(du)的(de)(de)稅(shui)收及其他成本相對(dui)(dui)較(jiao)高(gao)，不利(li)于海(hai)外的(de)(de)投資(zi)活(huo)動(dong)。可(ke)以看出(chu)(chu)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)生(sheng)態情(qing)況較(jiao)差(cha)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家（印(yin)尼、馬(ma)來西亞(ya)）相應的(de)(de)鋁(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)也(ye)較(jiao)嚴，而(er)幾(ji)內亞(ya)雖有(you)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)改組，但(dan)保留了該國(guo)(guo)(guo)(guo)礦(kuang)(kuang)山地質(zhi)部長，鋁(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)一致性較(jiao)好，該國(guo)(guo)(guo)(guo)投資(zi)環(huan)境也(ye)較(jiao)其他國(guo)(guo)(guo)(guo)家更為友好，只不過該國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)沖突和內亂也(ye)是后期應持(chi)續關注的(de)(de)風險點。
中國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)解(jie)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)產(chan)業(ye)以龐大聞名，產(chan)量和(he)消費都(dou)牢(lao)牢(lao)占據(ju)全球50%的(de)(de)(de)(de)(de)份額，氧化(hua)(hua)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)、電(dian)(dian)解(jie)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)、下(xia)游鋁(lv)(lv)(lv)(lv)加工(gong)都(dou)自(zi)成(cheng)規模(mo)，唯獨在最前端的(de)(de)(de)(de)(de)原料(liao)端——鋁(lv)(lv)(lv)(lv)土(tu)礦(kuang)上受制于人。近兩年(nian)，中國(guo)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)土(tu)礦(kuang)的(de)(de)(de)(de)(de)對外依(yi)存(cun)度(du)已(yi)經(jing)從此前的(de)(de)(de)(de)(de)30%快速上升到了40%，且未來預計將繼續提升到50-55%。這(zhe)背(bei)后是國(guo)產(chan)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)土(tu)礦(kuang)日益窘迫(po)的(de)(de)(de)(de)(de)供(gong)(gong)應格局下(xia)，礦(kuang)山受到環保(bao)政(zheng)策(ce)與(yu)品(pin)位下(xia)滑的(de)(de)(de)(de)(de)雙重夾(jia)擊，國(guo)內氧化(hua)(hua)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)企業(ye)只能(neng)舍近求遠的(de)(de)(de)(de)(de)無(wu)奈之(zhi)舉。在中國(guo)主(zhu)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)土(tu)礦(kuang)進(jin)口(kou)國(guo)中，多數國(guo)家都(dou)發生過沖突或動(dong)亂，部分(fen)國(guo)家還(huan)有反(fan)政(zheng)府(fu)組(zu)織(zhi)、恐怖組(zu)織(zhi)等不安定因素。中國(guo)此前幾年(nian)主(zhu)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)土(tu)礦(kuang)進(jin)口(kou)來源國(guo)也(ye)是因為各國(guo)政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)變化(hua)(hua)，而出現了供(gong)(gong)應的(de)(de)(de)(de)(de)起伏。可以說，全球主(zhu)要(yao)(yao)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)土(tu)礦(kuang)出口(kou)國(guo)對中國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)土(tu)礦(kuang)供(gong)(gong)應有著(zhu)(zhu)顯著(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)影響，本文通過梳理中國(guo)主(zhu)要(yao)(yao)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)土(tu)礦(kuang)進(jin)口(kou)來源國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)治生態情況，著(zhu)(zhu)重于分(fen)析其(qi)對鋁(lv)(lv)(lv)(lv)土(tu)礦(kuang)出口(kou)政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)影響。
1.中國鋁(lv)土礦的進口(kou)現狀(zhuang)：僧多粥少下(xia)的海外突圍
從國(guo)內外多家權(quan)威機構(gou)的數據(ju)來(lai)看(kan)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)鋁(lv)(lv)土礦基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)資(zi)源(yuan)保(bao)有(you)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)限（即儲(chu)(chu)產(chan)比，儲(chu)(chu)量(liang)(liang)(liang)除以產(chan)量(liang)(liang)(liang)）遠(yuan)低(di)于全(quan)球平均水平。根據(ju)美國(guo)地質調查局（USGS）數據(ju)，2018年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)全(quan)球鋁(lv)(lv)土礦基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)資(zi)源(yuan)儲(chu)(chu)量(liang)(liang)(liang)接(jie)近(jin)(jin)300億(yi)(yi)(yi)(yi)噸，產(chan)量(liang)(liang)(liang)接(jie)近(jin)(jin)3億(yi)(yi)(yi)(yi)噸，基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)資(zi)源(yuan)保(bao)有(you)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)限接(jie)近(jin)(jin)100年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)；中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)資(zi)源(yuan)儲(chu)(chu)量(liang)(liang)(liang)接(jie)近(jin)(jin)10億(yi)(yi)(yi)(yi)噸，產(chan)量(liang)(liang)(liang)接(jie)近(jin)(jin)7000萬(wan)噸，基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)資(zi)源(yuan)保(bao)有(you)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)限僅在14年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)土資(zi)源(yuan)部的數據(ju)也顯示，到2017年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)末中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)已查明鋁(lv)(lv)土礦資(zi)源(yuan)儲(chu)(chu)量(liang)(liang)(liang)50.89億(yi)(yi)(yi)(yi)噸，其中(zhong)(zhong)(zhong)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)儲(chu)(chu)量(liang)(liang)(liang)約10.1億(yi)(yi)(yi)(yi)噸。如(ru)果(guo)按(an)照基(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)儲(chu)(chu)量(liang)(liang)(liang)10.1億(yi)(yi)(yi)(yi)噸、1.2億(yi)(yi)(yi)(yi)噸年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)消耗量(liang)(liang)(liang)、礦山回(hui)采(cai)率(lv)90%、貧(pin)化率(lv)10%來(lai)計算，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)鋁(lv)(lv)土礦資(zi)源(yuan)靜態保(bao)障年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)限僅有(you)6.8年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)。如(ru)果(guo)按(an)照已查明資(zi)源(yuan)儲(chu)(chu)量(liang)(liang)(liang)50.89億(yi)(yi)(yi)(yi)噸、1.3億(yi)(yi)(yi)(yi)噸年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)消耗量(liang)(liang)(liang)、礦山綜合回(hui)采(cai)率(lv)80%、貧(pin)化率(lv)15%來(lai)計算，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)鋁(lv)(lv)土礦資(zi)源(yuan)動態保(bao)障年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)限也僅在26年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，遠(yuan)低(di)于全(quan)球水平。
再從全球鋁土礦儲(chu)量(liang)和產(chan)量(liang)的分布結構來看(kan)，幾內亞儲(chu)量(liang)占(zhan)比第(di)一，產(chan)量(liang)第(di)三；澳大利亞儲(chu)量(liang)第(di)二，產(chan)量(liang)第(di)一；中國儲(chu)量(liang)第(di)七，產(chan)量(liang)占(zhan)比卻(que)排到了第(di)二，可以看(kan)到中國鋁土礦市場明顯(xian)存(cun)在僧多粥少的局面。
近幾年鋁(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)國(guo)內(nei)供應情況(kuang)又是(shi)(shi)日益窘迫(po)，除了(le)環保(bao)(bao)督查、礦(kuang)(kuang)山整(zheng)頓、礦(kuang)(kuang)業權出讓制(zhi)度改(gai)革(ge)等的(de)(de)(de)政策限制(zhi)產(chan)量外(wai)，本(ben)身國(guo)內(nei)礦(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)基礎條(tiao)件也不理(li)想。除廣(guang)西主(zhu)(zhu)要是(shi)(shi)自采(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)，山東全部是(shi)(shi)進(jin)口礦(kuang)(kuang)外(wai)，山西、河南(nan)、貴州(zhou)等地(di)都以(yi)民(min)(min)采(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)要的(de)(de)(de)供應來源，容易受到外(wai)部因素的(de)(de)(de)影響，供應的(de)(de)(de)穩定性較差。目前國(guo)內(nei)自采(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)比例只占到25%，民(min)(min)采(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)和(he)(he)進(jin)口礦(kuang)(kuang)分別在(zai)35%和(he)(he)40%。此外(wai)，不管是(shi)(shi)自采(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)還是(shi)(shi)民(min)(min)采(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)，都面臨著(zhu)品(pin)位(wei)下滑的(de)(de)(de)問題，山西主(zhu)(zhu)流礦(kuang)(kuang)石(shi)品(pin)位(wei)已經(jing)從5.0下降到4.7、4.3、4.0，河南(nan)礦(kuang)(kuang)石(shi)品(pin)位(wei)更(geng)低(di)至(zhi)3.8。為(wei)(wei)保(bao)(bao)證生產(chan)入磨鋁(lv)硅(gui)比的(de)(de)(de)穩定性，氧(yang)化鋁(lv)企業被(bei)迫(po)增加(jia)A/S 6.0以(yi)上的(de)(de)(de)高(gao)品(pin)位(wei)礦(kuang)(kuang)石(shi)采(cai)(cai)(cai)購，去年A/S在(zai)7-9以(yi)上的(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)價最(zui)高(gao)漲到了(le)1000元/噸，因為(wei)(wei)國(guo)內(nei)高(gao)品(pin)位(wei)鋁(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)實(shi)在(zai)太缺。
在這種格(ge)局下，國(guo)內氧(yang)化(hua)鋁(lv)企業對(dui)國(guo)產礦(kuang)的使用占比(bi)已經在逐步下降，對(dui)海外(wai)礦(kuang)的進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)依(yi)(yi)存(cun)度(du)則(ze)呈現出上(shang)(shang)升(sheng)(sheng)趨勢。根據(ju)(ju)今年(nian)5月(yue)(yue)下旬(xun)海關最(zui)新發(fa)(fa)布的4月(yue)(yue)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)數據(ju)(ju)顯示，鋁(lv)土(tu)礦(kuang)當月(yue)(yue)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)977.1萬噸，刷新歷史(shi)單(dan)月(yue)(yue)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)量記錄，同比(bi)增幅也(ye)是(shi)高(gao)達(da)68.2%。今年(nian)1-4月(yue)(yue)累計進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)3557.8萬噸，累計同比(bi)增速接近35.9%。去年(nian)底國(guo)內鋁(lv)土(tu)礦(kuang)的對(dui)外(wai)依(yi)(yi)存(cun)度(du)理論(lun)上(shang)(shang)已經上(shang)(shang)升(sheng)(sheng)到50%，今年(nian)4月(yue)(yue)繼續攀升(sheng)(sheng)到60%上(shang)(shang)方。按照每(mei)月(yue)(yue)實際使用的需求來看，實際對(dui)外(wai)依(yi)(yi)存(cun)度(du)應該接近40-45%。目(mu)前除(chu)了(le)山(shan)東鋁(lv)廠（魏橋、信(xin)發(fa)(fa)、南山(shan)）基(ji)本完全依(yi)(yi)賴進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)礦(kuang)外(wai)，河南、西南等地的鋁(lv)廠也(ye)在加(jia)大(da)海外(wai)礦(kuang)的進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)，例如云(yun)鋁(lv)、錦江、神(shen)火(huo)、萬基(ji)、開曼、有色(se)匯源、國(guo)電投(tou)山(shan)西等多家內陸企業也(ye)開始調高(gao)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)礦(kuang)對(dui)國(guo)產礦(kuang)的配(pei)比(bi)。根據(ju)(ju)阿拉丁的預測數據(ju)(ju)，今年(nian)國(guo)內對(dui)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)鋁(lv)土(tu)礦(kuang)的需求可(ke)能會達(da)到7500萬噸，我(wo)們預計這將使得中國(guo)鋁(lv)土(tu)礦(kuang)的進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)依(yi)(yi)存(cun)度(du)上(shang)(shang)升(sheng)(sheng)到50%左(zuo)右。
從目(mu)前中(zhong)國鋁(lv)土礦(kuang)的進(jin)口來(lai)(lai)源國來(lai)(lai)看，基(ji)本(ben)形成了三(san)(san)條梯隊(dui)(dui)。第(di)(di)一(yi)梯隊(dui)(dui)：進(jin)口規模最大，幾內亞、澳(ao)大利亞“雙巨頭(tou)”鼎(ding)立(li)，印尼(ni)(ni)隨后(hou)；第(di)(di)二(er)梯隊(dui)(dui)：規模上次于第(di)(di)一(yi)梯隊(dui)(dui)，主要來(lai)(lai)源國是(shi)(shi)巴西(xi)、所(suo)羅門(men)、牙買加(jia)、印度、馬來(lai)(lai)西(xi)亞、加(jia)納(na)；第(di)(di)三(san)(san)梯隊(dui)(dui)：目(mu)前規模較小，但部分礦(kuang)品質突出(chu)，主要來(lai)(lai)源國是(shi)(shi)越南、斐濟、土耳其(qi)、黑山、圭亞那、多米尼(ni)(ni)加(jia)、塞拉利昂。
這其(qi)中，第(di)一梯隊的(de)(de)(de)(de)進(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)規模大(da)約占到總進(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)量(liang)的(de)(de)(de)(de)92%，歷年(nian)的(de)(de)(de)(de)占比(bi)變動不(bu)大(da)，但梯隊的(de)(de)(de)(de)組成(cheng)始(shi)終在變換(huan)。在2014年(nian)印(yin)(yin)尼禁(jin)礦(kuang)(kuang)(kuang)之前，印(yin)(yin)尼礦(kuang)(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)(de)進(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)數(shu)量(liang)最大(da)，其(qi)次(ci)是(shi)澳(ao)(ao)洲礦(kuang)(kuang)(kuang)。印(yin)(yin)尼禁(jin)礦(kuang)(kuang)(kuang)之后，澳(ao)(ao)洲礦(kuang)(kuang)(kuang)一度占據頭把交椅(yi)，但很快(kuai)在2015年(nian)被馬來(lai)西(xi)亞(ya)趕超。此后2016年(nian)伴隨馬來(lai)西(xi)亞(ya)也(ye)啟動禁(jin)礦(kuang)(kuang)(kuang)令，該國鋁土(tu)礦(kuang)(kuang)(kuang)出口(kou)(kou)數(shu)量(liang)銳減。而與此同時幾內(nei)亞(ya)礦(kuang)(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)(de)供應開始(shi)進(jin)(jin)(jin)入井(jing)噴期，近幾年(nian)進(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)礦(kuang)(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)(de)增量(liang)貢獻基本來(lai)自幾內(nei)亞(ya)，該國目前也(ye)已(yi)經成(cheng)為中國鋁土(tu)礦(kuang)(kuang)(kuang)最大(da)的(de)(de)(de)(de)進(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)來(lai)源(yuan)國。澳(ao)(ao)洲進(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)礦(kuang)(kuang)(kuang)目前排在第(di)二，第(di)三是(shi)印(yin)(yin)尼，印(yin)(yin)尼在2017年(nian)實施出口(kou)(kou)配額之后，進(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)印(yin)(yin)尼礦(kuang)(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)(de)數(shu)量(liang)也(ye)在上升。
近兩年海外鋁(lv)土礦(kuang)新增(zeng)的(de)項(xiang)目也(ye)(ye)較多，幾(ji)內亞就有俄鋁(lv)（Dian-Dian項(xiang)目）、幾(ji)內亞動力礦(kuang)業(ye)(ye)、法(fa)(fa)國(guo)礦(kuang)商AMR（銷給(gei)SMB）、印度阿夏普(pu)拉礦(kuang)商等(deng)多個企(qi)業(ye)(ye)分別在(zai)開(kai)發(fa)的(de)多個項(xiang)目，澳(ao)洲也(ye)(ye)有力拓的(de)Amrun項(xiang)目、Metro礦(kuang)業(ye)(ye)公(gong)司的(de)Bauxite-Hills項(xiang)目，以及塞拉利昂礦(kuang)業(ye)(ye)公(gong)司開(kai)發(fa)的(de)某個西(xi)非礦(kuang)。中國(guo)企(qi)業(ye)(ye)走出去的(de)也(ye)(ye)不(bu)少(shao)，中鋁(lv)、嬴聯(lian)盟(meng)（新加(jia)坡韋立、煙臺(tai)港集團、中國(guo)宏(hong)橋、幾(ji)內亞UMS，對應當地法(fa)(fa)人企(qi)業(ye)(ye)——博(bo)凱礦(kuang)業(ye)(ye)公(gong)司SMB和贏(ying)聯(lian)盟(meng)非洲港口公(gong)司WAP）等(deng)都在(zai)幾(ji)內亞有開(kai)發(fa)項(xiang)目。
從(cong)當前國內鋁(lv)土礦進(jin)口的(de)(de)(de)情況以及海外(wai)項目(mu)新增的(de)(de)(de)趨勢來(lai)看，中國對海外(wai)鋁(lv)土礦龐大的(de)(de)(de)進(jin)口依賴(lai)似乎能(neng)夠得到保障。但是(shi)(shi)人無近憂，必有遠慮，中國如此(ci)高的(de)(de)(de)進(jin)口依存度(du)是(shi)(shi)事實，近幾年因為海外(wai)國家政(zheng)策(ce)變動導致中國進(jin)口來(lai)源(yuan)國的(de)(de)(de)梯隊變換頻繁也(ye)是(shi)(shi)事實。如果后期海外(wai)再次(ci)出現(xian)政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)擾動，特(te)別(bie)是(shi)(shi)像幾內亞、澳(ao)大利亞這(zhe)樣的(de)(de)(de)鋁(lv)礦大國，這(zhe)是(shi)(shi)不是(shi)(shi)意味著中國的(de)(de)(de)鋁(lv)土礦市場(chang)大概率就(jiu)會成為刀俎下的(de)(de)(de)魚肉(rou)。
2.中國(guo)鋁(lv)土礦進口來源國(guo)的(de)政治(zhi)生態(tai)分(fen)析
2.1 ?第一(yi)梯(ti)隊：幾(ji)內(nei)亞、澳大利(li)亞“雙巨頭(tou)”鼎立，印尼隨(sui)后
（一(yi)）幾內亞的(de)政治生態情況及對(dui)鋁土礦政策的(de)影(ying)響
幾(ji)(ji)內亞是(shi)聯合國公布(bu)的(de)最不發達國家之一，經濟以農業、礦(kuang)(kuang)業為主，工業基(ji)礎(chu)薄弱(ruo)。鋁(lv)(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)、咖啡、可可和橡膠是(shi)幾(ji)(ji)內亞經濟的(de)主要支柱，但經濟作物開發規(gui)模(mo)不大，難(nan)以同西非(fei)其(qi)他農業強國競爭。幾(ji)(ji)內亞資(zi)源豐富，有“地質奇(qi)跡(ji)”之稱，鋁(lv)(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)貯藏總量(liang)占(zhan)世界已(yi)探(tan)明儲量(liang)的(de)第一位。各種礦(kuang)(kuang)產的(de)品位也(ye)非(fei)常高(gao)，除鋁(lv)(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)外還有鐵礦(kuang)(kuang)石、鉆石、黃金(jin)、銅、鈾、鈷、鉛、鋅(xin)等。
幾(ji)內(nei)亞(ya)(ya)(ya)國(guo)內(nei)政(zheng)局的動(dong)亂(luan)與(yu)沖突(tu)較為頻繁(fan)，槍(qiang)擊事件(jian)時(shi)(shi)有(you)發生(sheng)。現任總統阿爾(er)法·孔戴是幾(ji)內(nei)亞(ya)(ya)(ya)第一位民(min)(min)選(xuan)總統，2018年2月4日舉行(xing)(xing)地(di)方(fang)選(xuan)舉時(shi)(shi)，阿爾(er)法·孔戴帶(dai)領的執政(zheng)黨——幾(ji)內(nei)亞(ya)(ya)(ya)人(ren)民(min)(min)聯盟單方(fang)面表示(shi)贏得了(le)(le)地(di)方(fang)選(xuan)舉，并以此占據了(le)(le)大(da)多數地(di)方(fang)市政(zheng)委員會(hui)的席位，而(er)反對派則不承認選(xuan)舉結果，經常舉行(xing)(xing)罷(ba)工、抗議示(shi)威活動(dong)，相當數量的示(shi)威活動(dong)演化成(cheng)暴力(li)事件(jian)。另外(wai)，基地(di)組(zu)織(zhi)北非分支(AQIM)是幾(ji)內(nei)亞(ya)(ya)(ya)灣地(di)區(qu)最活躍的恐怖組(zu)織(zhi),近年來持續在阿爾(er)及利亞(ya)(ya)(ya)、突(tu)尼斯、馬(ma)里(li)和毛里(li)塔(ta)尼亞(ya)(ya)(ya)等國(guo)家發動(dong)恐怖襲擊，后期不排除也會(hui)對幾(ji)內(nei)亞(ya)(ya)(ya)政(zheng)局形成(cheng)擾動(dong)。
幾內(nei)亞國(guo)(guo)內(nei)的(de)沖(chong)突和(he)動亂(luan)不(bu)僅(jin)影響(xiang)了該國(guo)(guo)的(de)政治及(ji)(ji)社會(hui)環(huan)(huan)境(jing)，也殃及(ji)(ji)鋁土(tu)礦主產區(qu)，對礦區(qu)生(sheng)產活(huo)動有明顯的(de)沖(chong)擊。2017年5月，博凱（Boke）鋁土(tu)礦區(qu)發生(sheng)暴(bao)亂(luan)，抗議者與警方交火，造(zao)成至少(shao)一(yi)死多傷，生(sheng)產活(huo)動嚴重受阻。此次動亂(luan)主要由(you)電(dian)力中斷(duan)與環(huan)(huan)境(jing)污染引(yin)起，當地生(sheng)活(huo)水平始(shi)終較落后也是導(dao)火索之一(yi)。暴(bao)亂(luan)導(dao)致(zhi)當地SMB公司(si)與CBG公司(si)生(sheng)產經營受阻，SMB公司(si)總經理弗雷德里克表示：“由(you)于發生(sheng)暴(bao)亂(luan)，許多員工無(wu)法(fa)正常工作，導(dao)致(zhi)我們(men)三個礦區(qu)的(de)生(sheng)產經營部(bu)分或全部(bu)受阻。”SMB公司(si)鋁土(tu)礦的(de)年產能可達3000萬噸(dun)。
除了礦(kuang)區(qu)的(de)暴亂，罷(ba)工(gong)和抗(kang)議(yi)活動(dong)(dong)也(ye)時有發生(sheng)。2018年5月14日，博凱礦(kuang)業員(yuan)工(gong)罷(ba)工(gong)，影響了大約100萬(wan)噸(dun)至120萬(wan)噸(dun)的(de)鋁土(tu)礦(kuang)生(sheng)產。幾內亞西部城(cheng)鎮博克(ke)以遭受當地居民(min)的(de)頻繁罷(ba)工(gong)和抗(kang)議(yi)而聞(wen)名，2017年的(de)4月和9月博克(ke)也(ye)出現(xian)了類似的(de)抗(kang)議(yi)活動(dong)(dong)，也(ye)導(dao)致了鋁土(tu)礦(kuang)的(de)生(sheng)產中斷。
面對這些不斷(duan)反(fan)復的(de)內亂和罷(ba)工(gong)，2018年5月幾內亞總統決(jue)定改(gai)組政府，任命新的(de)財政和安全部長(chang)(chang)等，但保留了Abdoulaye Magassouba作為國家礦山地質部長(chang)(chang)的(de)職位，因而對礦業(ye)出口、投資(zi)等政策沒有造(zao)成太大的(de)影響。
總的來看，幾內(nei)亞政局動蕩，國內(nei)動亂和(he)沖突(tu)較為(wei)頻(pin)繁，罷工事件在鋁(lv)土礦(kuang)產區也頻(pin)繁發(fa)生，總統曾改(gai)組(zu)政府，但保留了(le)國家礦(kuang)山(shan)地(di)質部長，政局變革目(mu)前對(dui)該國的鋁(lv)土礦(kuang)出口、投資政策(ce)影響(xiang)相(xiang)對(dui)較小，但還是需要警惕(ti)后續可(ke)能發(fa)生的政治風險事件。
（二）澳大利亞的(de)政治生態情況及對鋁土礦(kuang)政策的(de)影(ying)響
澳(ao)(ao)大(da)(da)利(li)亞(ya)是(shi)(shi)南半球經濟最發達的(de)(de)國家，也是(shi)(shi)全(quan)球第(di)(di)12大(da)(da)經濟體(ti)，農(nong)牧(mu)業(ye)(ye)、采礦(kuang)業(ye)(ye)是(shi)(shi)澳(ao)(ao)大(da)(da)利(li)亞(ya)的(de)(de)傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)。依靠發達的(de)(de)農(nong)牧(mu)業(ye)(ye)和豐(feng)(feng)富(fu)的(de)(de)礦(kuang)產(chan)(chan)資源(yuan)，澳(ao)(ao)大(da)(da)利(li)亞(ya)成為全(quan)球第(di)(di)四(si)大(da)(da)農(nong)產(chan)(chan)品出口國以(yi)及(ji)多種礦(kuang)產(chan)(chan)出口量(liang)(liang)全(quan)球第(di)(di)一的(de)(de)國家。澳(ao)(ao)大(da)(da)利(li)亞(ya)礦(kuang)產(chan)(chan)資源(yuan)豐(feng)(feng)富(fu)，至少有70余種，其中(zhong)鉛、鎳(nie)、銀、鈾、鋅、鉭(tan)的(de)(de)探明(ming)儲(chu)量(liang)(liang)居世(shi)界(jie)首(shou)位。澳(ao)(ao)大(da)(da)利(li)亞(ya)是(shi)(shi)世(shi)界(jie)上(shang)最大(da)(da)的(de)(de)鋁(lv)土礦(kuang)、氧化鋁(lv)、鉆(zhan)石、鉭(tan)生產(chan)(chan)國，黃金(jin)、鐵(tie)礦(kuang)石、煤、鋰(li)、錳礦(kuang)石、鎳(nie)、銀、鈾、鋅的(de)(de)產(chan)(chan)量(liang)(liang)也居世(shi)界(jie)前列(lie)。澳(ao)(ao)大(da)(da)利(li)亞(ya)還是(shi)(shi)世(shi)界(jie)最大(da)(da)的(de)(de)鋁(lv)土礦(kuang)、鉆(zhan)石、鋅精礦(kuang)出口國，第(di)(di)二大(da)(da)氧化鋁(lv)、鐵(tie)礦(kuang)石、鈾礦(kuang)出口國，第(di)(di)三大(da)(da)鋁(lv)和黃金(jin)出口國。
澳(ao)大利(li)亞(ya)國(guo)(guo)內政局穩定，法(fa)(fa)律(lv)較為(wei)健(jian)(jian)全(quan)。澳(ao)大利(li)亞(ya)的礦產(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)實(shi)行(xing)聯(lian)邦(bang)和州/領地(di)分權管(guan)理：聯(lian)邦(bang)制定國(guo)(guo)家政策，包(bao)括財(cai)政、金融和稅收(shou)政策，外國(guo)(guo)投(tou)資(zi)(zi)指導(dao)、移民、競爭政策，貿易和關稅、公司(si)法(fa)(fa)，國(guo)(guo)際協議和原(yuan)住民土(tu)地(di)權等；州/領地(di)政府管(guan)理和分配礦產(chan)和石油財(cai)產(chan)權，主要指土(tu)地(di)管(guan)理、調(diao)控營業活動(dong)(dong)（包(bao)括環境以及職(zhi)業衛生與安全(quan)），并對生產(chan)出的礦產(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)征收(shou)特許開(kai)(kai)采權費(fei)。除此之外，澳(ao)大利(li)亞(ya)擁(yong)有健(jian)(jian)全(quan)的法(fa)(fa)律(lv)體系，礦產(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)勘探(tan)和開(kai)(kai)發全(quan)過(guo)程，都是嚴格(ge)依照法(fa)(fa)律(lv)展(zhan)開(kai)(kai)。澳(ao)大利(li)亞(ya)與礦產(chan)開(kai)(kai)發利(li)用(yong)有關的法(fa)(fa)律(lv)包(bao)括《礦業法(fa)(fa)》、《原(yuan)住民法(fa)(fa)案(an)》、《水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)案(an)》、《動(dong)(dong)植物保護法(fa)(fa)案(an)》等，真正做到(dao)了礦產(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)勘查(cha)開(kai)(kai)采的每個階(jie)段都有章可(ke)循、有法(fa)(fa)可(ke)依。
澳大(da)利(li)(li)亞社(she)會安全整體較好(hao)，但恐(kong)怖組(zu)織(zhi)事(shi)件依(yi)然偶有發(fa)生。最近的一(yi)次(ci)恐(kong)怖事(shi)件是在2018年(nian)11月9日，當天(tian)墨爾(er)本市中心發(fa)生汽車(che)爆炸事(shi)件，極端組(zu)織(zhi)伊斯(si)蘭國（IS）宣布對此次(ci)事(shi)件負(fu)責，警(jing)方將(jiang)此次(ci)襲擊定性為(wei)“獨狼(lang)式恐(kong)怖襲擊”。除(chu)了偶有發(fa)生的恐(kong)怖事(shi)件，澳大(da)利(li)(li)亞國內的示威及罷(ba)工游行活動也較為(wei)頻繁(fan)。
這些事件不僅對社(she)會環境、交通等(deng)造成(cheng)困(kun)擾，也對鋁(lv)(lv)土(tu)礦的(de)生產活動(dong)產生了(le)負面影(ying)響。2018年8月8日(ri)，美(mei)(mei)國(guo)鋁(lv)(lv)業在(zai)(zai)(zai)西澳(ao)州的(de)工(gong)人(ren)因勞動(dong)協議爭端開始無限期罷工(gong)。工(gong)會在(zai)(zai)(zai)聲明中稱，此(ci)次罷工(gong)是因美(mei)(mei)國(guo)鋁(lv)(lv)業向澳(ao)洲(zhou)工(gong)廠監(jian)管(guan)機構提請終止現有(you)協議。在(zai)(zai)(zai)此(ci)之前，美(mei)(mei)鋁(lv)(lv)向澳(ao)大(da)(da)利亞(ya)職場(chang)監(jian)管(guan)機構申請終止當前協議，導致美(mei)(mei)鋁(lv)(lv)在(zai)(zai)(zai)澳(ao)大(da)(da)利亞(ya)的(de)3家氧化(hua)鋁(lv)(lv)精煉廠和2家鋁(lv)(lv)土(tu)礦廠的(de)1600名(ming)工(gong)人(ren)中，約有(you)1500人(ren)受到了(le)影(ying)響。
此(ci)外值得(de)關(guan)注(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)點是(shi)，近年(nian)來中(zhong)澳(ao)關(guan)系(xi)較為緊張(zhang)，尤其是(shi)在(zai)莫(mo)里(li)森(sen)接(jie)替特(te)(te)恩布爾擔任(ren)澳(ao)大(da)利(li)(li)亞(ya)(ya)(ya)(ya)總理(li)(li)之(zhi)后。2019年(nian)5月(yue)18日，澳(ao)大(da)利(li)(li)亞(ya)(ya)(ya)(ya)總理(li)(li)大(da)選(xuan)(xuan)(xuan)結果出(chu)爐，自由黨與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)家黨組成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)執政(zheng)(zheng)聯盟意(yi)外贏得(de)大(da)選(xuan)(xuan)(xuan)，莫(mo)里(li)森(sen)成功連任(ren)，或將繼(ji)續(xu)不(bu)利(li)(li)于(yu)中(zhong)澳(ao)關(guan)系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)改善(shan)。從2018年(nian)8月(yue)莫(mo)里(li)森(sen)政(zheng)(zheng)府(fu)上(shang)臺后，曾在(zai)一(yi)(yi)些問題上(shang)無視中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)反對，延續(xu)特(te)(te)恩布爾時(shi)期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策路線，實施(shi)遏制中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)戰略。澳(ao)大(da)利(li)(li)亞(ya)(ya)(ya)(ya)是(shi)第一(yi)(yi)個宣布禁止(zhi)(zhi)華為、中(zhong)興作為澳(ao)大(da)利(li)(li)亞(ya)(ya)(ya)(ya)5G設(she)備(bei)供應商的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家，而這份禁令(ling)正(zheng)是(shi)莫(mo)里(li)森(sen)接(jie)任(ren)總理(li)(li)前、代理(li)(li)內政(zheng)(zheng)部長(chang)時(shi)親自簽(qian)發的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。澳(ao)大(da)利(li)(li)亞(ya)(ya)(ya)(ya)還曾阻止(zhi)(zhi)華為參(can)與(yu)其“國(guo)(guo)(guo)(guo)家寬帶計劃”，甚至(zhi)阻止(zhi)(zhi)華為中(zhong)標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)從所羅(luo)門群島(dao)到澳(ao)大(da)利(li)(li)亞(ya)(ya)(ya)(ya)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)海(hai)底光纜項(xiang)目。2019年(nian)5月(yue)13日，在(zai)澳(ao)大(da)利(li)(li)亞(ya)(ya)(ya)(ya)總理(li)(li)大(da)選(xuan)(xuan)(xuan)進入沖刺(ci)階段時(shi)，莫(mo)里(li)森(sen)以很直白的(de)(de)(de)(de)(de)(de)語(yu)言(yan)描述了澳(ao)大(da)利(li)(li)亞(ya)(ya)(ya)(ya)在(zai)中(zhong)美貿易緊張(zhang)局勢中(zhong)所持的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“平(ping)衡”立(li)場：美國(guo)(guo)(guo)(guo)是(shi)澳(ao)大(da)利(li)(li)亞(ya)(ya)(ya)(ya)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“朋友(you)”，而中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)是(shi)“客(ke)戶”。他(ta)此(ci)番言(yan)論(lun)遭到一(yi)(yi)些批評，也引發一(yi)(yi)定爭議(yi)。民(min)眾普遍預(yu)期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工黨若贏得(de)大(da)選(xuan)(xuan)(xuan)則可(ke)能在(zai)一(yi)(yi)定程度(du)上(shang)緩解中(zhong)澳(ao)關(guan)系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)緊張(zhang)局面，然(ran)而莫(mo)里(li)森(sen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)獲勝(sheng)也意(yi)味著緊張(zhang)關(guan)系(xi)很可(ke)能會(hui)持續(xu)下去。
另外，值得注(zhu)意的一點是，澳(ao)大利亞礦業投資方面還(huan)存(cun)在著(zhu)一些不利因素：
（1）碳稅(shui)的(de)發(fa)布使得礦業企業在(zai)稅(shui)收方面付(fu)出的(de)成(cheng)本較大(da)(da)，而新增加(jia)的(de)30%資源稅(shui)極大(da)(da)地增加(jia)了礦企在(zai)澳大(da)(da)利亞的(de)稅(shui)收成(cheng)本；
（2）在礦業投資人工(gong)(gong)方(fang)面(mian)面(mian)臨礦工(gong)(gong)短(duan)缺和工(gong)(gong)資高昂的問(wen)題，澳政(zheng)府(fu)設(she)立的保護本(ben)國(guo)勞動力政(zheng)策也(ye)使(shi)得(de)中國(guo)工(gong)(gong)人想要獲(huo)得(de)澳大利亞的工(gong)(gong)作簽證非(fei)常難；
（3）澳(ao)大(da)(da)利亞(ya)一些州的(de)(de)基(ji)礎(chu)設(she)施建設(she)方面(mian)的(de)(de)成本(ben)也通(tong)常(chang)較大(da)(da)，如西澳(ao)洲和北領(ling)地。很多中國礦(kuang)業企(qi)業在這(zhe)方面(mian)都吃到過苦頭，如中信泰富在西澳(ao)洲的(de)(de)鐵礦(kuang)石項目(mu)的(de)(de)實際(ji)基(ji)建成本(ben)是成本(ben)預(yu)算(suan)的(de)(de)2倍以上，有些項目(mu)甚至由于基(ji)礎(chu)設(she)施投入太大(da)(da)面(mian)臨著投產即虧損的(de)(de)倒(dao)掛境地。
總的(de)來看，雖然澳大(da)(da)利(li)(li)亞國(guo)內政局相對穩定(ding)、法制健全，但恐怖組織事(shi)件偶有(you)發(fa)生(sheng)，罷工(gong)事(shi)件頻發(fa)，曾對鋁土礦(kuang)的(de)生(sheng)產(chan)活動有(you)不利(li)(li)影(ying)響。澳大(da)(da)利(li)(li)亞礦(kuang)業投(tou)資方(fang)面(mian)(mian)雖有(you)鼓勵的(de)一(yi)面(mian)(mian)，但高昂(ang)的(de)成本(ben)及資源稅對能(neng)源礦(kuang)業等(deng)方(fang)面(mian)(mian)的(de)投(tou)資活動造成了一(yi)定(ding)程(cheng)度的(de)阻礙。最值得關(guan)注的(de)一(yi)個方(fang)面(mian)(mian)是(shi)(shi)中(zhong)澳政治關(guan)系仍較為緊張，這也將是(shi)(shi)澳大(da)(da)利(li)(li)亞對中(zhong)國(guo)的(de)鋁土礦(kuang)出(chu)口政策(ce)的(de)一(yi)個不穩定(ding)因素。
（三）印度尼西(xi)亞的政治生態情況及對鋁(lv)土礦政策(ce)的影響
印(yin)(yin)(yin)度(du)尼(ni)(ni)西亞（以下(xia)簡稱“印(yin)(yin)(yin)尼(ni)(ni)”）是一(yi)個總(zong)統制共和國，實行多(duo)(duo)黨制，2009年(nian)(nian)大選(xuan)中，共有48個政(zheng)(zheng)黨參選(xuan)，9個政(zheng)(zheng)黨獲(huo)得國會(hui)議席，民主黨為國會(hui)第一(yi)大黨。佐科(ke)(ke)·維多(duo)(duo)多(duo)(duo)于2014年(nian)(nian)7月(yue)當選(xuan)為印(yin)(yin)(yin)尼(ni)(ni)總(zong)統，2019年(nian)(nian)5月(yue)21日的官方(fang)選(xuan)舉結果(guo)顯示佐科(ke)(ke)·維多(duo)(duo)多(duo)(duo)在大選(xuan)中獲(huo)勝成功連(lian)任。印(yin)(yin)(yin)尼(ni)(ni)從獨(du)立以來就一(yi)直(zhi)是世俗民族主義國家，但作(zuo)為全球穆斯林人(ren)口最多(duo)(duo)的國家，伊(yi)斯蘭教(jiao)始終是印(yin)(yin)(yin)尼(ni)(ni)政(zheng)(zheng)治的核心要素。由于歷(li)史、政(zheng)(zheng)治及宗(zong)教(jiao)原因(yin)，印(yin)(yin)(yin)尼(ni)(ni)排華(hua)事件頻(pin)發。1965年(nian)(nian)與1998年(nian)(nian)，印(yin)(yin)(yin)尼(ni)(ni)當地華(hua)人(ren)曾兩次遭受種族清洗和屠殺，這(zhe)也是印(yin)(yin)(yin)尼(ni)(ni)華(hua)人(ren)乃至(zhi)海外華(hua)人(ren)發展歷(li)程(cheng)中所遭受的最大劫難。
印尼國(guo)內形(xing)勢動蕩，沖(chong)(chong)突事件(jian)頻(pin)發(fa)。最(zui)近的一個沖(chong)(chong)突事件(jian)是2019年5月21日，現任總統(tong)佐(zuo)科成功連任，從(cong)而觸發(fa)敗選對(dui)手普拉博(bo)沃·蘇比安托的支持者上街(jie)示威，當天印尼首都雅加達爆發(fa)大規模(mo)抗議活動，隨(sui)后演變為暴力沖(chong)(chong)突。
印尼(ni)(ni)國(guo)內動(dong)蕩(dang)的(de)(de)(de)政治及(ji)社會環境并不(bu)是(shi)阻礙鋁(lv)(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)出口(kou)(kou)的(de)(de)(de)最(zui)(zui)主(zhu)要因(yin)素，2014年(nian)1月(yue)出臺的(de)(de)(de)禁(jin)止(zhi)原(yuan)礦(kuang)(kuang)出口(kou)(kou)政策對(dui)印尼(ni)(ni)鋁(lv)(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)出口(kou)(kou)活動(dong)造成了巨大影響(xiang)。印尼(ni)(ni)的(de)(de)(de)鋁(lv)(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)產量在全(quan)(quan)球鋁(lv)(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)總(zong)產量的(de)(de)(de)占(zhan)(zhan)(zhan)比(bi)高(gao)(gao)達19%，曾經是(shi)全(quan)(quan)球最(zui)(zui)大的(de)(de)(de)鋁(lv)(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)出口(kou)(kou)國(guo)，但其儲(chu)量僅占(zhan)(zhan)(zhan)全(quan)(quan)球儲(chu)量的(de)(de)(de)3.57%，產量大大高(gao)(gao)于(yu)儲(chu)量，若長此(ci)以往(wang)，印尼(ni)(ni)將面臨鋁(lv)(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)資源(yuan)枯竭的(de)(de)(de)問題(ti)。因(yin)此(ci)，印尼(ni)(ni)政府希望(wang)通過改(gai)變(bian)單(dan)純出口(kou)(kou)資源(yuan)的(de)(de)(de)方(fang)式，鼓勵企業在當(dang)地進(jin)行(xing)冶煉加工(gong)，一方(fang)面提高(gao)(gao)產品附加值，一方(fang)面帶動(dong)就業和經濟(ji)增(zeng)長。于(yu)是(shi)在此(ci)背景下，印尼(ni)(ni)政府頒布了禁(jin)止(zhi)原(yuan)礦(kuang)(kuang)出口(kou)(kou)的(de)(de)(de)相(xiang)關政策。2014年(nian)1月(yue)12日印尼(ni)(ni)原(yuan)礦(kuang)(kuang)出口(kou)(kou)禁(jin)令正(zheng)式生效，未(wei)經加工(gong)的(de)(de)(de)鋁(lv)(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)被禁(jin)止(zhi)出口(kou)(kou)。與我國(guo)持續增(zeng)長的(de)(de)(de)進(jin)口(kou)(kou)量相(xiang)比(bi)，我國(guo)從印尼(ni)(ni)進(jin)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)鋁(lv)(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)占(zhan)(zhan)(zhan)比(bi)下降。
不過(guo)，時隔三年(nian)(nian)(nian)后的(de)2017年(nian)(nian)(nian)1月(yue)12日，由于禁(jin)令的(de)執行(xing)導致印尼(ni)政(zheng)府損失大量的(de)稅收(shou)以(yi)及(ji)就業崗(gang)位，印尼(ni)放寬了部分礦(kuang)石和(he)(he)半加工(gong)產品(pin)出口(kou)限(xian)制，涉及(ji)銅精礦(kuang)、紅(hong)土(tu)鎳礦(kuang)、鋁(lv)土(tu)礦(kuang)，主要(yao)是取消鎳礦(kuang)和(he)(he)鋁(lv)土(tu)礦(kuang)部分出口(kou)禁(jin)令，允許在一定條(tiao)件(jian)(jian)下出口(kou)精礦(kuang)。允許出口(kou)的(de)礦(kuang)山需要(yao)滿(man)足兩個條(tiao)件(jian)(jian)，一是30%的(de)冶煉(lian)產能必(bi)須(xu)用(yong)于加工(gong)低品(pin)位的(de)礦(kuang)，其余可用(yong)于出口(kou)；二是在5年(nian)(nian)(nian)內(nei)必(bi)須(xu)完成(cheng)冶煉(lian)項目建設，并要(yao)通(tong)過(guo)印尼(ni)政(zheng)府每(mei)6個月(yue)的(de)建設進度核查，否(fou)則將(jiang)被取消資(zi)格。
除了(le)印尼(ni)(ni)(ni)(ni)鋁土礦(kuang)的(de)(de)(de)(de)出口限制政策對(dui)我國影響較大(da)外(wai)，印尼(ni)(ni)(ni)(ni)的(de)(de)(de)(de)排華(hua)勢(shi)力也對(dui)在(zai)(zai)印尼(ni)(ni)(ni)(ni)投資的(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)國企業有(you)不利影響，2019年5月(yue)21日-22日爆(bao)發的(de)(de)(de)(de)印尼(ni)(ni)(ni)(ni)大(da)選暴亂再(zai)一次(ci)將(jiang)印尼(ni)(ni)(ni)(ni)的(de)(de)(de)(de)排華(hua)情緒(xu)推向了(le)高潮。印尼(ni)(ni)(ni)(ni)官方于5月(yue)21日凌(ling)晨正式公布(bu)2019年印尼(ni)(ni)(ni)(ni)總統(tong)選舉結果，現(xian)任總統(tong)佐科·維多(duo)(duo)多(duo)(duo)贏得選舉，擊敗了(le)對(dui)手(shou)普(pu)拉(la)博沃。隨(sui)后，數千名普(pu)拉(la)博沃的(de)(de)(de)(de)支持(chi)者上街抗議并引發騷亂，混亂之中(zhong)(zhong)，有(you)抗議人(ren)士試(shi)圖將(jiang)矛盾(dun)轉移至華(hua)人(ren)身上，高呼(hu)“反華(hua)”口號。與此同(tong)時，一些“反華(hua)”的(de)(de)(de)(de)言論在(zai)(zai)社交媒體上蔓延，甚至有(you)謠言稱騷亂中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)死者是被“來自中(zhong)(zhong)國的(de)(de)(de)(de)警察”擊斃的(de)(de)(de)(de)。某人(ren)權(quan)組織的(de)(de)(de)(de)印尼(ni)(ni)(ni)(ni)研究員(yuan)指(zhi)出，“這些團體，包(bao)括普(pu)拉(la)博沃和他(ta)的(de)(de)(de)(de)許多(duo)(duo)顧問，都(dou)有(you)利用民族和宗(zong)教情緒(xu)（包(bao)括反華(hua)種族主(zhu)義(yi)）動(dong)員(yuan)民眾奪權(quan)的(de)(de)(de)(de)惡名。1998年他(ta)們(men)就是這么(me)做的(de)(de)(de)(de)，如(ru)今他(ta)們(men)還在(zai)(zai)試(shi)圖這么(me)做。”
此次印(yin)尼(ni)大(da)選(xuan)中佐科·維多多的(de)(de)(de)對(dui)手普拉(la)博沃(wo)·蘇(su)比安(an)托(tuo)出生于(yu)印(yin)尼(ni)最富有的(de)(de)(de)家(jia)族(zu)之一(yi)，是(shi)印(yin)尼(ni)現代史上(shang)最富權勢(shi)的(de)(de)(de)前總(zong)統(tong)蘇(su)哈托(tuo)的(de)(de)(de)女婿，曾(ceng)任職印(yin)度尼(ni)西亞的(de)(de)(de)特種部隊司令，也是(shi)2014年(nian)、2019年(nian)的(de)(de)(de)印(yin)尼(ni)總(zong)統(tong)候選(xuan)人。他是(shi)非常(chang)偏(pian)執的(de)(de)(de)民族(zu)主義者，因涉及1998年(nian)印(yin)度尼(ni)西亞排(pai)華(hua)暴動(dong)備(bei)受爭議。此次印(yin)尼(ni)大(da)選(xuan)暴亂中普拉(la)博沃(wo)的(de)(de)(de)支持者多數(shu)也受到(dao)了民族(zu)和(he)宗教情緒的(de)(de)(de)煽動(dong)，反(fan)(fan)華(hua)情緒也彌漫其中，這對(dui)在印(yin)尼(ni)投資(zi)的(de)(de)(de)中國企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)生產(chan)和(he)經營活動(dong)非常(chang)不利(li)。如(ru)果反(fan)(fan)華(hua)勢(shi)力進一(yi)步(bu)發酵，或將在一(yi)定程度上(shang)不利(li)于(yu)印(yin)尼(ni)對(dui)中國的(de)(de)(de)鋁土礦出口活動(dong)。
總(zong)的(de)(de)(de)來看，印(yin)(yin)尼(ni)(ni)國(guo)內(nei)政(zheng)局動蕩(dang)，沖突頻繁發生(sheng)，恐怖主(zhu)義、極端主(zhu)義嚴重威脅著社(she)會治(zhi)安，不(bu)利(li)于鋁(lv)(lv)土礦企業(ye)的(de)(de)(de)投(tou)資與生(sheng)產。對(dui)(dui)印(yin)(yin)尼(ni)(ni)鋁(lv)(lv)土礦出口影(ying)(ying)響最大(da)的(de)(de)(de)還是(shi)2014年初開(kai)始實施(shi)的(de)(de)(de)原(yuan)礦出口禁令，國(guo)內(nei)政(zheng)治(zhi)生(sheng)態(tai)環境的(de)(de)(de)不(bu)穩定在(zai)一定程度上也加(jia)劇(ju)了印(yin)(yin)尼(ni)(ni)礦業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)在(zai)近十年間出現的(de)(de)(de)大(da)起大(da)落(luo)。近期(qi)印(yin)(yin)尼(ni)(ni)總(zong)統(tong)(tong)大(da)選官(guan)方結果(guo)公布引發雅加(jia)達(da)騷亂(luan)，社(she)會環境動蕩(dang)仍堪憂，對(dui)(dui)鋁(lv)(lv)土礦市(shi)場以及鎳礦、鎳鐵(tie)等(deng)其他市(shi)場的(de)(de)(de)擾動也較(jiao)為明(ming)顯(xian)，不(bu)利(li)于礦業(ye)投(tou)資的(de)(de)(de)平穩運行及出口政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)有效(xiao)實施(shi)。印(yin)(yin)尼(ni)(ni)的(de)(de)(de)反華情緒在(zai)此(ci)次(ci)暴(bao)亂(luan)中也再次(ci)顯(xian)現，總(zong)統(tong)(tong)大(da)選中落(luo)選的(de)(de)(de)普(pu)拉博沃是(shi)偏(pian)執(zhi)的(de)(de)(de)民族主(zhu)義者(zhe)，曾(ceng)被(bei)認為牽(qian)涉1998年的(de)(de)(de)排華暴(bao)動，反華勢力若進一步發酵則可(ke)能會對(dui)(dui)我(wo)國(guo)在(zai)印(yin)(yin)尼(ni)(ni)的(de)(de)(de)投(tou)資生(sheng)產活(huo)動造成不(bu)利(li)影(ying)(ying)響。
2.2 ?第(di)二(er)梯隊：巴西(xi)、馬來西(xi)亞、所羅門、牙(ya)買加、印度、加納
（一(yi)）巴西的(de)政治生(sheng)態情況及對鋁土礦政策的(de)影響
巴西(xi)(xi)聯邦共(gong)和國是(shi)南(nan)(nan)美(mei)洲(zhou)最(zui)大(da)的(de)國家，擁有豐富(fu)的(de)自然資源(yuan)和完(wan)整(zheng)的(de)工業(ye)基礎，國內生(sheng)產總值(zhi)位居南(nan)(nan)美(mei)洲(zhou)第(di)一(yi)(yi)，為世(shi)界(jie)第(di)七大(da)經濟體。巴西(xi)(xi)也是(shi)金磚國家之一(yi)(yi)，是(shi)里約集團創始國之一(yi)(yi)，曾是(shi)全球發(fa)展(zhan)最(zui)快的(de)國家之一(yi)(yi)，是(shi)重要的(de)發(fa)展(zhan)中國家。
巴(ba)(ba)(ba)西(xi)政(zheng)(zheng)(zheng)黨(dang)較多(duo)，目(mu)前執(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)黨(dang)為巴(ba)(ba)(ba)西(xi)社會自由(you)黨(dang)，主(zhu)要反(fan)對(dui)黨(dang)為巴(ba)(ba)(ba)西(xi)勞工黨(dang)，巴(ba)(ba)(ba)西(xi)民(min)主(zhu)運動黨(dang)為軍(jun)(jun)政(zheng)(zheng)(zheng)府時期唯一(yi)合法的(de)反(fan)對(dui)黨(dang)。近(jin)五十年(nian)來巴(ba)(ba)(ba)西(xi)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)事件(jian)此(ci)起彼伏，國內政(zheng)(zheng)(zheng)局動蕩(dang)。1964年(nian)，巴(ba)(ba)(ba)西(xi)經歷(li)了政(zheng)(zheng)(zheng)變(bian)，新(xin)上臺的(de)軍(jun)(jun)政(zheng)(zheng)(zheng)府出了“進口替代(dai)戰(zhan)略”，對(dui)外建立高關稅壁壘，對(dui)內依靠(kao)國家(jia)扶持(chi)工業(ye)。1985年(nian)3月，軍(jun)(jun)政(zheng)(zheng)(zheng)府還政(zheng)(zheng)(zheng)于民(min)。1989年(nian)11月15日(ri)，巴(ba)(ba)(ba)西(xi)舉行了近(jin)30年(nian)來第一(yi)次(ci)全(quan)民(min)直接選舉，費(fei)爾(er)南多(duo)·科(ke)洛(luo)爾(er)當選總(zong)統。隨后至(zhi)今，巴(ba)(ba)(ba)西(xi)多(duo)位(wei)(wei)執(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)總(zong)統都爆出貪污腐敗案，政(zheng)(zheng)(zheng)壇(tan)風波不斷。目(mu)前執(zhi)掌大權(quan)的(de)是(shi)一(yi)位(wei)(wei)極(ji)右翼總(zong)統，也是(shi)巴(ba)(ba)(ba)西(xi)自30年(nian)前軍(jun)(jun)事獨裁讓(rang)位(wei)(wei)于文官(guan)統治(zhi)以來的(de)第一(yi)位(wei)(wei)極(ji)右翼總(zong)統。
除了政壇危機(ji)接連不斷地(di)爆發(fa)以外(wai)，近年(nian)來巴西經濟(ji)也陷入衰退，經濟(ji)增速明顯放緩。2016年(nian)，巴西國內生(sheng)產總值(GDP)下(xia)跌(die)3.31%，這是(shi)繼2015年(nian)GDP下(xia)滑(hua)3.55%之后，巴西經濟(ji)連續第二年(nian)出(chu)現衰退，頻發(fa)的(de)政治危機(ji)、持續的(de)經濟(ji)衰退給(gei)巴西社會帶來了巨(ju)大沖擊。
除了嚴重的(de)政治危機以(yi)及衰退(tui)的(de)經濟，巴(ba)西(xi)的(de)社會安全(quan)也存在(zai)著(zhu)明顯隱患。巴(ba)西(xi)邊界小鎮帕卡拉(la)(la)馬（Pacaraima）居(ju)民(min)(min)在(zai)2018年8月18日與委內(nei)瑞拉(la)(la)移(yi)民(min)(min)發(fa)生暴力沖突，帕卡拉(la)(la)馬居(ju)民(min)(min)攻擊委內(nei)瑞拉(la)(la)移(yi)民(min)(min)營地引發(fa)暴動，約(yue)1200名移(yi)民(min)(min)紛(fen)紛(fen)越(yue)過邊界回到委內(nei)瑞拉(la)(la)。但大部(bu)(bu)分(fen)委內(nei)瑞拉(la)(la)人(ren)因(yin)為急欲逃(tao)離經濟逐(zhu)漸崩潰的(de)祖國，仍(reng)冒(mao)著(zhu)沖突風(feng)險涌入巴(ba)西(xi)。雖然巴(ba)西(xi)在(zai)邊界加派部(bu)(bu)隊，但移(yi)民(min)(min)人(ren)潮仍(reng)不斷涌現。
在(zai)(zai)鋁(lv)(lv)土(tu)(tu)礦的(de)政策(ce)方(fang)面，2018年(nian)發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)Alunorte事(shi)(shi)件使得巴(ba)西政府對造成環境污染的(de)礦業生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)活動加強了(le)約束和(he)制裁(cai)力度。2018年(nian)2月(yue)，由于(yu)暴雨原因(yin)位于(yu)巴(ba)西帕拉州的(de)Alunorte氧(yang)化鋁(lv)(lv)精煉廠的(de)赤(chi)泥泄(xie)漏(lou)進入附近的(de)河(he)流，造成當地(di)(di)水(shui)源和(he)土(tu)(tu)地(di)(di)的(de)污染，巴(ba)西帕拉州環境可持續發(fa)展秘書處（SEMAS）向挪(nuo)威海德魯公(gong)司發(fa)出(chu)了(le)Alunorte氧(yang)化鋁(lv)(lv)公(gong)司減產(chan)50%的(de)指示，并指出(chu)海德魯公(gong)司應停止(zhi)使用位于(yu)Alunorte氧(yang)化鋁(lv)(lv)廠西側250公(gong)里處Paragominas鋁(lv)(lv)土(tu)(tu)礦的(de)兩個尾礦壩(ba)之一(yi)。今年(nian)5月(yue)20日當地(di)(di)法院于(yu)星期一(yi)通過(guo)刑事(shi)(shi)訴(su)訟解(jie)除了(le)Alunorte氧(yang)化鋁(lv)(lv)精煉廠的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)禁令，允許(xu)Alunorte在(zai)(zai)運行一(yi)半的(de)產(chan)能后提升(sheng)至正常生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)，但尚未就(jiu)新(xin)的(de)赤(chi)泥堆存區（DRS2）的(de)禁令作出(chu)決定。
總的(de)(de)(de)(de)來看，巴(ba)西(xi)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)治危機頻發、經濟持續(xu)低迷、社會(hui)治安較差，這些因素均對(dui)巴(ba)西(xi)國內鋁(lv)土礦的(de)(de)(de)(de)投(tou)資和生產活動(dong)有負面的(de)(de)(de)(de)影響。2018年的(de)(de)(de)(de)Alunorte氧化鋁(lv)廠赤(chi)泥泄露事件也(ye)使得巴(ba)西(xi)政(zheng)府(fu)對(dui)鋁(lv)土礦的(de)(de)(de)(de)環保(bao)政(zheng)策趨嚴(yan)，對(dui)鋁(lv)土礦生產活動(dong)的(de)(de)(de)(de)管(guan)制也(ye)更加嚴(yan)格。
（二）馬來(lai)西亞的政治(zhi)生態情況及對鋁土礦政策(ce)的影(ying)響
馬來西(xi)亞是一(yi)個新(xin)興(xing)的(de)(de)資(zi)本(ben)主義國家，在1990年代經濟突(tu)飛猛(meng)進，成為“亞洲四小(xiao)虎”國家之一(yi)。目前，馬來西(xi)亞已成為亞洲地區引人(ren)注目的(de)(de)多元化(hua)新(xin)興(xing)工業(ye)國家和(he)(he)世界(jie)新(xin)興(xing)市場經濟體(ti)。馬來西(xi)亞礦業(ye)以錫、石(shi)油和(he)(he)天然氣(qi)開采為主。馬來西(xi)亞實(shi)行多黨(dang)(dang)制的(de)(de)政(zheng)黨(dang)(dang)制度，但實(shi)際實(shi)行的(de)(de)卻并非典(dian)型(xing)的(de)(de)多黨(dang)(dang)制，而是一(yi)種由(you)幾個政(zheng)黨(dang)(dang)聯合組(zu)成政(zheng)黨(dang)(dang)聯盟(meng)執政(zheng)的(de)(de)制度，注冊政(zheng)黨(dang)(dang)有(you)40多個，主要(yao)分成三個陣營——希(xi)望聯盟(meng)、國民陣線(xian)、和(he)(he)諧陣線(xian)。
馬(ma)(ma)來(lai)西亞(ya)(ya)緊張的(de)(de)種族(zu)關系(xi)由(you)來(lai)已久(jiu)，馬(ma)(ma)來(lai)人(ren)(ren)(ren)占據了該(gai)國人(ren)(ren)(ren)口的(de)(de)三分之(zhi)二(er)，并一直在(zai)政治和社會中扮演領導角色。華人(ren)(ren)(ren)占人(ren)(ren)(ren)口比例(li)的(de)(de)四分之(zhi)一，但擁有明顯多(duo)于其人(ren)(ren)(ren)口比例(li)的(de)(de)財(cai)富。馬(ma)(ma)來(lai)西亞(ya)(ya)在(zai)1964年(nian)和1969年(nian)都曾發(fa)生(sheng)過反華暴動。在(zai)馬(ma)(ma)來(lai)西亞(ya)(ya)，游行示威也時有發(fa)生(sheng)。
馬(ma)來西亞的(de)(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理較為嚴(yan)格，馬(ma)來西亞聯邦(bang)(bang)(bang)憲法(fa)指出(chu)國土(tu)委員(yuan)會對礦(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)、農業(ye)(ye)、林業(ye)(ye)或其他目的(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)全聯邦(bang)(bang)(bang)土(tu)地(di)的(de)(de)(de)(de)利用問題負有(you)促進(jin)和管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)基本職(zhi)責。國土(tu)委員(yuan)會制定(ding)的(de)(de)(de)(de)國家(jia)土(tu)地(di)法(fa)指出(chu)，“國土(tu)范(fan)圍地(di)上、地(di)下(xia)的(de)(de)(de)(de)所(suo)有(you)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)和巖石(shi)礦(kuang)(kuang)(kuang)物，除已被處置外均要置于州政府(fu)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理之下(xia)”，目前，在拉布安島和吉(ji)隆坡直轄區聯邦(bang)(bang)(bang)土(tu)地(di)、沿海大陸架和專(zhuan)屬(shu)經濟區的(de)(de)(de)(de)一切礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)資源所(suo)有(you)權(quan)歸聯邦(bang)(bang)(bang)政府(fu)，其余各州的(de)(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)資源歸州政府(fu)所(suo)有(you)，沙撈(lao)越和沙巴州在海域礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)資源所(suo)有(you)權(quan)方面也享有(you)一定(ding)權(quan)力(li)。聯邦(bang)(bang)(bang)政府(fu)和州政府(fu)通過有(you)關的(de)(de)(de)(de)條例(li)行(xing)使(shi)各自管(guan)(guan)理礦(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)能，并(bing)對固體礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)和油氣(qi)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)實行(xing)不(bu)同的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理方式。
礦(kuang)業(ye)開采(cai)方(fang)面，馬來(lai)(lai)西(xi)亞政府(fu)自2016年1月(yue)15日起全(quan)面禁(jin)止鋁土礦(kuang)開采(cai)活動，開采(cai)禁(jin)令(ling)的起因(yin)主要(yao)是(shi)非法開采(cai)及(ji)排污行(xing)為(wei)對地區河流及(ji)近海造(zao)成嚴(yan)重污染。禁(jin)令(ling)實(shi)施的三年后(hou)，馬來(lai)(lai)西(xi)亞政府(fu)宣布2019年3月(yue)31日到期(qi)以后(hou)不會延長開采(cai)禁(jin)令(ling)。雖然未來(lai)(lai)鋁土礦(kuang)的開采(cai)及(ji)出口(kou)活動將恢(hui)復，但仍將通過新的作業(ye)標(biao)準以及(ji)更嚴(yan)格(ge)的執(zhi)法行(xing)為(wei)加以約束。
總的(de)來(lai)看，馬(ma)(ma)來(lai)西亞的(de)種族(zu)關系緊(jin)張，反華(hua)勢力(li)盛行(xing)，游行(xing)示(shi)威時有發(fa)生，國(guo)內的(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)斗爭擴大至社會(hui)大眾，政(zheng)治(zhi)(zhi)環境(jing)不(bu)太(tai)樂(le)觀。馬(ma)(ma)來(lai)西亞的(de)礦(kuang)業(ye)管(guan)理較為嚴(yan)格，自2016年(nian)初全面禁止鋁土(tu)(tu)礦(kuang)開采，直到2019年(nian)3月(yue)底結束開采禁令，期間對(dui)馬(ma)(ma)來(lai)西亞鋁土(tu)(tu)礦(kuang)的(de)開采及出口有明顯影響。與(yu)印(yin)尼類(lei)似(si)，國(guo)內政(zheng)局的(de)不(bu)穩(wen)定也加劇了馬(ma)(ma)來(lai)西亞對(dui)鋁土(tu)(tu)礦(kuang)開采政(zheng)策(ce)的(de)不(bu)確定性(xing)。
（三）所羅門的(de)政(zheng)治生態情況及對鋁(lv)土礦政(zheng)策(ce)的(de)影響
所羅(luo)(luo)門(men)群(qun)島(dao)(dao)是南太(tai)平洋(yang)(yang)的一個島(dao)(dao)國(guo)，位于(yu)太(tai)平洋(yang)(yang)西南部，屬美拉尼西亞群(qun)島(dao)(dao)，是英聯邦成(cheng)員之(zhi)一。所羅(luo)(luo)門(men)群(qun)島(dao)(dao)是世界最不發達國(guo)家之(zhi)一，大多(duo)數人(ren)口依靠務農、捕魚和種植為(wei)生，國(guo)民經濟(ji)以種植業、漁業和黃金開(kai)采為(wei)主，大部分制造與(yu)石油產(chan)品依賴進口。該群(qun)島(dao)(dao)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)豐富，有鋁(lv)土(tu)礦(kuang)、鎳礦(kuang)、銅礦(kuang)、金、磷酸鹽等礦(kuang)藏，已探明鋁(lv)土(tu)礦(kuang)儲量5800萬(wan)噸。歷史上，所羅(luo)(luo)門(men)群(qun)島(dao)(dao)的種族沖突不斷，武裝政變(bian)也有發生，政治騷亂、示威(wei)游行活動也頻繁出(chu)現。
鋁(lv)土(tu)(tu)礦(kuang)(kuang)(kuang)出(chu)(chu)口(kou)(kou)政(zheng)策方面(mian)，所(suo)羅(luo)門(men)(men)國內對于限(xian)制鋁(lv)土(tu)(tu)礦(kuang)(kuang)(kuang)直接出(chu)(chu)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)呼聲(sheng)并不(bu)低。2015年5月，所(suo)羅(luo)門(men)(men)群(qun)島(dao)政(zheng)府(fu)發布公告(gao)稱限(xian)制PT Mega Bingtang Borneo公司(si)在倫(lun)內爾島(dao)（RennellIsland）上開(kai)采(cai)鋁(lv)土(tu)(tu)礦(kuang)(kuang)(kuang)資源(yuan)進行出(chu)(chu)口(kou)(kou)。2017年8月，所(suo)羅(luo)門(men)(men)群(qun)島(dao)議(yi)(yi)員(yuan)公開(kai)指出(chu)(chu)，Rennell-Bellona省(sheng)鋁(lv)土(tu)(tu)礦(kuang)(kuang)(kuang)不(bu)經加工(gong)直接出(chu)(chu)口(kou)(kou)會(hui)導致該(gai)(gai)國損失巨大。議(yi)(yi)員(yuan)指出(chu)(chu)，所(suo)羅(luo)門(men)(men)群(qun)島(dao)出(chu)(chu)口(kou)(kou)6萬(wan)噸鋁(lv)土(tu)(tu)礦(kuang)(kuang)(kuang)礦(kuang)(kuang)(kuang)石，僅能獲(huo)得400萬(wan)所(suo)元（約(yue)合52.6萬(wan)美(mei)(mei)元）的(de)(de)(de)收(shou)入(ru)，即(ji)除了收(shou)取(qu)6%的(de)(de)(de)開(kai)采(cai)費(fei)用分配給政(zheng)府(fu)、土(tu)(tu)地主和資源(yuan)主外，其他94%的(de)(de)(de)收(shou)入(ru)均為礦(kuang)(kuang)(kuang)產公司(si)所(suo)有(you)。如(ru)果(guo)將鋁(lv)土(tu)(tu)礦(kuang)(kuang)(kuang)在本國加工(gong)成(cheng)氧化鋁(lv)再出(chu)(chu)口(kou)(kou)，將獲(huo)得至少(shao)1.9億(yi)所(suo)元（約(yue)合2500萬(wan)美(mei)(mei)元）的(de)(de)(de)收(shou)益，如(ru)果(guo)進一步深(shen)加工(gong)，將獲(huo)得至少(shao)2億(yi)所(suo)元（約(yue)合2570萬(wan)美(mei)(mei)元）的(de)(de)(de)收(shou)益。議(yi)(yi)員(yuan)們(men)呼吁所(suo)羅(luo)門(men)(men)群(qun)島(dao)政(zheng)府(fu)應該(gai)(gai)出(chu)(chu)臺相應政(zheng)策保護其礦(kuang)(kuang)(kuang)產資源(yuan)。
所羅門(men)的鋁(lv)土礦從2016年(nian)9月(yue)也(ye)開始受到山東幾大鋁(lv)廠的青睞，該國礦石雖然含水量較高，但勝在鋁(lv)硅(gui)比高。不(bu)(bu)過，后期所羅門(men)的出(chu)口政(zheng)策也(ye)是一個風險點，不(bu)(bu)排除會重蹈(dao)印尼(ni)和馬來西亞覆轍的可能。
（四）牙買(mai)加的(de)(de)政治(zhi)生態情況(kuang)及對鋁土(tu)礦政策的(de)(de)影響
牙買加為(wei)加勒(le)比海第(di)三大(da)島，旅游業、礦(kuang)(kuang)(kuang)業、農業是牙買加的國民經(jing)濟支柱(zhu)，其(qi)中鋁土(tu)礦(kuang)(kuang)(kuang)的開采冶煉(lian)是最重要(yao)的工業部門(men)。牙買加的自然資源主要(yao)是鋁土(tu)礦(kuang)(kuang)(kuang)，儲量(liang)約25億(yi)噸，居世界第(di)四位，其(qi)中可開采量(liang)15億(yi)噸，年產鋁土(tu)礦(kuang)(kuang)(kuang)1500萬(wan)噸，僅次于(yu)澳(ao)大(da)利亞(ya)。
牙(ya)(ya)(ya)買(mai)(mai)(mai)(mai)加(jia)的主(zhu)(zhu)要(yao)政(zheng)黨(dang)(dang)有牙(ya)(ya)(ya)買(mai)(mai)(mai)(mai)加(jia)工(gong)黨(dang)(dang)、人(ren)(ren)民(min)(min)(min)民(min)(min)(min)族(zu)黨(dang)(dang)和(he)新(xin)牙(ya)(ya)(ya)買(mai)(mai)(mai)(mai)加(jia)聯(lian)盟，牙(ya)(ya)(ya)買(mai)(mai)(mai)(mai)加(jia)工(gong)黨(dang)(dang)和(he)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)民(min)(min)(min)族(zu)黨(dang)(dang)長期交替(ti)執政(zheng)，目前牙(ya)(ya)(ya)買(mai)(mai)(mai)(mai)加(jia)工(gong)黨(dang)(dang)為(wei)執政(zheng)黨(dang)(dang)，人(ren)(ren)民(min)(min)(min)民(min)(min)(min)族(zu)黨(dang)(dang)和(he)新(xin)牙(ya)(ya)(ya)買(mai)(mai)(mai)(mai)加(jia)聯(lian)盟為(wei)反對(dui)黨(dang)(dang)，黨(dang)(dang)派間矛盾明顯。牙(ya)(ya)(ya)買(mai)(mai)(mai)(mai)加(jia)工(gong)黨(dang)(dang)以“健康的基督教原則(ze)”為(wei)建黨(dang)(dang)基礎(chu)，堅持民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)主(zhu)(zhu)義的最高(gao)理想(xiang)，客觀上傾向于保護工(gong)人(ren)(ren)和(he)社會(hui)弱者的利益(yi)，主(zhu)(zhu)張維護勞方和(he)資(zi)方的各自權利并發(fa)展私營(ying)經濟。人(ren)(ren)民(min)(min)(min)民(min)(min)(min)族(zu)黨(dang)(dang)、新(xin)牙(ya)(ya)(ya)買(mai)(mai)(mai)(mai)加(jia)聯(lian)盟為(wei)反對(dui)黨(dang)(dang)，人(ren)(ren)民(min)(min)(min)民(min)(min)(min)族(zu)黨(dang)(dang)為(wei)社會(hui)黨(dang)(dang)國際成員，奉行(xing)“社會(hui)主(zhu)(zhu)義原則(ze)”，提(ti)出“民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)社會(hui)主(zhu)(zhu)義”綱領(ling)。
牙(ya)買(mai)加失業、貧困(kun)、販毒(du)和暴(bao)力(li)犯罪等(deng)社會問題突出，尤為轟動(dong)的(de)是2010年5月牙(ya)買(mai)加政府同意向美國引(yin)渡販毒(du)者而引(yin)發的(de)國內騷亂。目前牙(ya)買(mai)加的(de)社會治(zhi)安狀況(kuang)依(yi)然不(bu)好，2018年9月，牙(ya)買(mai)加警察局和國防軍就(jiu)聯合宣(xuan)布過一(yi)次緊(jin)急(ji)狀態，為期(qi)14天，以(yi)進一(yi)步打擊犯罪、維(wei)持公共秩序。
2017年(nian)12月我(wo)國云南鋁業首次進(jin)口(kou)鋁土礦(kuang)(kuang)，就是(shi)從(cong)牙買(mai)加進(jin)口(kou)，主(zhu)要是(shi)進(jin)行國內礦(kuang)(kuang)和進(jin)口(kou)礦(kuang)(kuang)的(de)試驗調配。從(cong)目前(qian)牙買(mai)加礦(kuang)(kuang)的(de)進(jin)口(kou)來(lai)看，每月的(de)供應(ying)還不太穩定，數量也比較(jiao)少(shao)。
（五）印度的(de)(de)政(zheng)治生態(tai)情(qing)況(kuang)及對鋁土礦政(zheng)策的(de)(de)影響
印(yin)度(du)(du)(du)是(shi)(shi)一(yi)個由100多(duo)個民族(zu)(zu)構成(cheng)的(de)(de)國家，主體民族(zu)(zu)為印(yin)度(du)(du)(du)斯(si)坦(tan)族(zu)(zu)。印(yin)度(du)(du)(du)也是(shi)(shi)世界(jie)上受宗(zong)(zong)(zong)教(jiao)影響最深的(de)(de)國家之一(yi)，宗(zong)(zong)(zong)教(jiao)的(de)(de)影響深入到它(ta)的(de)(de)社會與文化的(de)(de)每一(yi)部分。印(yin)度(du)(du)(du)被稱為“宗(zong)(zong)(zong)教(jiao)博物館”，其中最重要的(de)(de)宗(zong)(zong)(zong)教(jiao)是(shi)(shi)印(yin)度(du)(du)(du)教(jiao)，有約83%的(de)(de)人口信仰(yang)印(yin)度(du)(du)(du)教(jiao)，伊斯(si)蘭教(jiao)是(shi)(shi)印(yin)度(du)(du)(du)的(de)(de)第二(er)大宗(zong)(zong)(zong)教(jiao)，約13.4%的(de)(de)人口信仰(yang)伊斯(si)蘭教(jiao)。
民族和宗教(jiao)的(de)多(duo)樣性(xing)也使得印(yin)度(du)(du)(du)(du)國內沖(chong)突和動亂在所難免，印(yin)度(du)(du)(du)(du)實施的(de)種姓制度(du)(du)(du)(du)也導(dao)致了階級固化嚴重(zhong)、貧(pin)富差距大、社會財富分配極度(du)(du)(du)(du)不(bu)平衡等問題。歷史上，印(yin)度(du)(du)(du)(du)國內兩大族群(qun)(qun)——印(yin)度(du)(du)(du)(du)教(jiao)徒和穆斯林(lin)曾(ceng)經多(duo)次(ci)爆發沖(chong)突，2016年2月，哈里亞(ya)納邦的(de)賈特(te)人發動示威游行(xing)，要求獲(huo)得低(di)種姓族群(qun)(qun)的(de)福利配額(e)，最終演變(bian)為暴力騷(sao)亂。不(bu)過，值(zhi)得注(zhu)意(yi)的(de)是，在2017年地方邦選舉(ju)中(zhong)，莫迪和印(yin)人黨開始強調“印(yin)度(du)(du)(du)(du)價值(zhi)觀”(Bharatva)，以有意(yi)淡化極可(ke)能(neng)引發教(jiao)派(pai)沖(chong)突的(de)“印(yin)度(du)(du)(du)(du)教(jiao)價值(zhi)觀”。
除了(le)宗教和(he)民族問題，地緣政(zheng)治也是影(ying)響印(yin)度(du)(du)的(de)另一重要因素。印(yin)度(du)(du)和(he)巴(ba)基斯(si)坦對于克(ke)什(shen)米爾(er)(er)地區的(de)糾紛始(shi)終未能結(jie)束，戰爭騷亂頻繁發生。2016年7月，印(yin)度(du)(du)安全部隊擊斃印(yin)控克(ke)什(shen)米爾(er)(er)地區分離主義武裝頭目(mu)布爾(er)(er)罕·瓦尼，曾引(yin)發新一輪大規模騷亂。此外，國(guo)際極端組織“伊斯(si)蘭(lan)國(guo)”多次向印(yin)度(du)(du)發出威脅，宣稱將從西側(ce)的(de)阿富(fu)汗和(he)巴(ba)基斯(si)坦以(yi)及東側(ce)的(de)孟(meng)加拉(la)國(guo)“合圍”印(yin)度(du)(du)。2017年3月，一輛(liang)從中(zhong)央邦(bang)首(shou)府博帕爾(er)(er)開(kai)往烏賈(jia)因的(de)火車遭(zao)炸(zha)彈(dan)襲擊，10人受傷，這是“伊斯(si)蘭(lan)國(guo)”相關組織在印(yin)度(du)(du)本(ben)土發起(qi)的(de)首(shou)次恐(kong)怖襲擊。
目前，印(yin)(yin)(yin)度與巴基斯坦(tan)的(de)地(di)(di)(di)緣政(zheng)治矛盾仍(reng)在激(ji)化，克什(shen)米(mi)爾(er)(er)(er)控(kong)制(zhi)(zhi)線附近的(de)爆炸襲(xi)擊(ji)事件頻(pin)繁發生。2019年(nian)(nian)2月，印(yin)(yin)(yin)度與巴基斯坦(tan)在克什(shen)米(mi)爾(er)(er)(er)地(di)(di)(di)區相互(hu)空襲(xi)，沖突規模是自1971年(nian)(nian)印(yin)(yin)(yin)巴大(da)規模沖突以來最大(da)的(de)一次(ci)。印(yin)(yin)(yin)度空軍(jun)(jun)(jun)于(yu)2019年(nian)(nian)2月26日凌晨出動(dong)12架(jia)(jia)戰機越過(guo)克什(shen)米(mi)爾(er)(er)(er)實際控(kong)制(zhi)(zhi)線，轟炸并摧毀巴控(kong)克什(shen)米(mi)爾(er)(er)(er)“主要恐怖分(fen)子(zi)營地(di)(di)(di)”，巴基斯坦(tan)軍(jun)(jun)(jun)方認為印(yin)(yin)(yin)軍(jun)(jun)(jun)戰機侵(qin)入巴控(kong)克什(shen)米(mi)爾(er)(er)(er)地(di)(di)(di)區，并于(yu)次(ci)日早(zao)晨空襲(xi)印(yin)(yin)(yin)控(kong)克什(shen)米(mi)爾(er)(er)(er)地(di)(di)(di)區，印(yin)(yin)(yin)度空軍(jun)(jun)(jun)兩架(jia)(jia)戰機稍(shao)后越過(guo)實際控(kong)制(zhi)(zhi)線，遭巴方擊(ji)落。
印(yin)(yin)度(du)在(zai)鋁(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)出口政策(ce)方面(mian)曾有(you)過收緊措施，主要包(bao)括(kuo)(kuo)關(guan)稅(shui)(shui)(shui)及礦(kuang)(kuang)業稅(shui)(shui)(shui)的(de)稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)上調。2014年(nian)(nian)8月，在(zai)印(yin)(yin)尼(ni)禁礦(kuang)(kuang)全面(mian)執行(xing)7個月后，印(yin)(yin)度(du)財政部(bu)(bu)宣(xuan)布將(jiang)(jiang)印(yin)(yin)度(du)鋁(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)出口關(guan)稅(shui)(shui)(shui)自10%上調至20%，這將(jiang)(jiang)直接增加國外鋁(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)采購商(shang)(shang)的(de)購買成本(ben)。印(yin)(yin)度(du)國會還于2014年(nian)(nian)8月21日(ri)批準通過了對(dui)包(bao)括(kuo)(kuo)鋁(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)、鐵礦(kuang)(kuang)石(shi)和銅(tong)礦(kuang)(kuang)在(zai)內(nei)的(de)礦(kuang)(kuang)業稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)上調法(fa)案，其中明確規定將(jiang)(jiang)鋁(lv)土(tu)礦(kuang)(kuang)礦(kuang)(kuang)業稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)從(cong)5%上調至6%。礦(kuang)(kuang)業稅(shui)(shui)(shui)的(de)上調給礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)生產(chan)(chan)商(shang)(shang)帶來(lai)的(de)新(xin)增成本(ben)壓力將(jiang)(jiang)在(zai)很大程度(du)上向下游轉移(yi)，最(zui)終部(bu)(bu)分成本(ben)也(ye)將(jiang)(jiang)轉嫁給礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)需求者。
總的(de)(de)(de)來看，印(yin)度(du)(du)民(min)族和宗教(jiao)多樣化使(shi)得(de)國內的(de)(de)(de)種族矛(mao)盾尖銳，而種姓制度(du)(du)的(de)(de)(de)實(shi)施也激化了(le)階級(ji)矛(mao)盾，沖突(tu)動(dong)亂頻發。狂熱的(de)(de)(de)宗教(jiao)運動(dong)、少數民(min)族社區(qu)的(de)(de)(de)邊緣(yuan)化、青年的(de)(de)(de)高失(shi)業率、貧富差距過大、低(di)教(jiao)育水平(ping)(ping)、政(zheng)(zheng)府管理水平(ping)(ping)低(di)下、恐怖(bu)主義(yi)的(de)(de)(de)威脅，這(zhe)一(yi)系(xi)列(lie)因(yin)(yin)素使(shi)得(de)印(yin)度(du)(du)國內的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)治(zhi)和社會安全受(shou)到(dao)了(le)極大的(de)(de)(de)威脅。除此之(zhi)外，地(di)緣(yuan)政(zheng)(zheng)治(zhi)矛(mao)盾也深刻(ke)地(di)影(ying)(ying)響著(zhu)印(yin)度(du)(du)的(de)(de)(de)國內外政(zheng)(zheng)治(zhi)環(huan)境，恐怖(bu)主義(yi)危機也時(shi)有(you)發生(sheng)，對社會治(zhi)安造成了(le)嚴重影(ying)(ying)響，這(zhe)一(yi)系(xi)列(lie)因(yin)(yin)素也不利于鋁土(tu)礦的(de)(de)(de)投資(zi)(zi)與開發。印(yin)度(du)(du)的(de)(de)(de)鋁土(tu)礦出口(kou)、投資(zi)(zi)政(zheng)(zheng)策曾(ceng)有(you)過收緊舉措，關稅(shui)和礦業稅(shui)的(de)(de)(de)上調對鋁土(tu)礦的(de)(de)(de)出口(kou)、投資(zi)(zi)活動(dong)有(you)明顯的(de)(de)(de)負面影(ying)(ying)響。
（六）加納的政治生態(tai)情(qing)況及對鋁(lv)土礦政策的影(ying)響
加納共和國是非洲西部的一個國家，以農業為主，黃金、可可和木材三大傳統出口產品是加納經(jing)濟支柱(zhu)。加納的礦(kuang)產資源豐富(fu)，主要礦(kuang)物儲(chu)量為：黃金約(yue)6萬噸，居非洲第二(er)位；鉆石(shi)(shi)約(yue)1億(yi)克(ke)拉，居世界第四(si)位；鋁(lv)土(tu)礦(kuang)、錳礦(kuang)探明儲(chu)量分別為1.3億(yi)噸、1.02億(yi)噸。此外還有石(shi)(shi)灰石(shi)(shi)、鐵礦(kuang)、紅柱(zhu)石(shi)(shi)、石(shi)(shi)英(ying)砂和高(gao)嶺土(tu)等。
加納(na)政(zheng)(zheng)局總體穩(wen)定，新愛國黨是(shi)執政(zheng)(zheng)黨，以(yi)知識界精英為骨干，重視(shi)人(ren)權、民主(zhu)和(he)法制，主(zhu)張實(shi)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)治多元化(hua)和(he)市場經濟(ji)(ji)，推(tui)動私(si)有化(hua)，對外奉行(xing)(xing)務實(shi)外交，以(yi)吸引外資解決經濟(ji)(ji)問(wen)題(ti)。加納(na)對外政(zheng)(zheng)治關系良好，奉行(xing)(xing)“積極中立”的外交政(zheng)(zheng)策，重視(shi)開展經濟(ji)(ji)外交。
加納(na)的(de)(de)鋁(lv)土(tu)(tu)礦(kuang)出口、投(tou)(tou)(tou)資(zi)政策較為開放(fang)，政府及工商(shang)(shang)總(zong)會(hui)支(zhi)持(chi)加納(na)國(guo)內的(de)(de)鋁(lv)土(tu)(tu)礦(kuang)開發及投(tou)(tou)(tou)資(zi)。2018年8月，加納(na)商(shang)(shang)會(hui)宣布(bu)支(zhi)持(chi)該國(guo)將鋁(lv)土(tu)(tu)礦(kuang)推(tui)向市場的(de)(de)計(ji)劃，加納(na)國(guo)家(jia)工商(shang)(shang)總(zong)會(hui)主席在一(yi)(yi)份聲(sheng)明(ming)中表示(shi)，該國(guo)的(de)(de)鋁(lv)土(tu)(tu)礦(kuang)和鋁(lv)土(tu)(tu)礦(kuang)綜合項目(mu)是該國(guo)出售其鋁(lv)土(tu)(tu)礦(kuang)儲量的(de)(de)重要(yao)一(yi)(yi)步。他解釋稱，一(yi)(yi)般來(lai)(lai)說資(zi)源豐(feng)富的(de)(de)國(guo)家(jia)開采礦(kuang)產的(de)(de)典型模(mo)(mo)式包括兩(liang)種(zhong)投(tou)(tou)(tou)資(zi)策略，一(yi)(yi)種(zhong)是“隨走隨花”，另一(yi)(yi)種(zhong)是脫(tuo)鉤投(tou)(tou)(tou)資(zi)。在商(shang)(shang)會(hui)看來(lai)(lai)，政府似乎在尋(xun)求將這兩(liang)種(zhong)模(mo)(mo)式合并，以彌補該國(guo)所(suo)預(yu)估的(de)(de)國(guo)內300億美元(yuan)的(de)(de)基(ji)礎(chu)設施建設的(de)(de)缺(que)口。工商(shang)(shang)總(zong)會(hui)主席還建議加納(na)政府尋(xun)求達成一(yi)(yi)項協議，通過堅持(chi)要(yao)求加納(na)自行參與礦(kuang)業項目(mu)管理和從(cong)國(guo)內市場中抽取勞動力，以避(bi)免加納(na)人的(de)(de)權利被(bei)外來(lai)(lai)公司侵犯(fan)。
加(jia)納(na)(na)(na)與(yu)中(zhong)國(guo)就鋁(lv)土礦的(de)(de)雙邊貿易合作(zuo)進展良好，加(jia)納(na)(na)(na)政府(fu)(fu)(fu)此前(qian)也宣布與(yu)中(zhong)國(guo)水電集團有限公司就加(jia)納(na)(na)(na)精(jing)煉鋁(lv)土礦達成20億美元的(de)(de)易貨協議(yi)。盡(jin)管加(jia)納(na)(na)(na)政府(fu)(fu)(fu)對(dui)中(zhong)國(guo)政府(fu)(fu)(fu)推行的(de)(de)這一(yi)(yi)計(ji)劃大加(jia)贊揚，但也提醒中(zhong)國(guo)政府(fu)(fu)(fu)警惕鋁(lv)市(shi)場的(de)(de)內在不(bu)穩(wen)定性(xing)。加(jia)納(na)(na)(na)工商總會(hui)主席也呼(hu)吁加(jia)納(na)(na)(na)與(yu)中(zhong)國(guo)政府(fu)(fu)(fu)對(dui)目前(qian)已存在的(de)(de)易貨協議(yi)進行談判，雙方還(huan)需進一(yi)(yi)步(bu)完善(shan)基礎設施、工業和項目規劃、采(cai)購計(ji)劃以(yi)改(gai)進采(cai)購慣例和流程、改(gai)善(shan)教(jiao)育以(yi)彌補勞工技(ji)能上(shang)的(de)(de)確(que)缺(que)失、以(yi)及完善(shan)采(cai)辦商購買協議(yi)的(de)(de)法(fa)律制(zhi)度。
總(zong)的(de)(de)來看，加納的(de)(de)政(zheng)(zheng)治(zhi)環(huan)境較(jiao)好，政(zheng)(zheng)局穩定、經濟(ji)較(jiao)為(wei)(wei)發達、對外(wai)政(zheng)(zheng)治(zhi)關(guan)系良(liang)好，且(qie)其鋁土礦出口、投資政(zheng)(zheng)策較(jiao)為(wei)(wei)開放，一(yi)(yi)方(fang)面能(neng)促進加納鋁土礦的(de)(de)出口，另一(yi)(yi)方(fang)面也有利(li)于海外(wai)企業(ye)在加納的(de)(de)鋁土礦投資項(xiang)目(mu)的(de)(de)順利(li)開展。
2.3 ?第(di)三梯隊：越南、土耳其、黑(hei)山
（一）越南的政治(zhi)生態情況及對鋁(lv)土礦政策(ce)的影響(xiang)
越(yue)南(nan)(nan)社會主(zhu)義共(gong)和(he)國(guo)(guo)是(shi)(shi)亞洲的(de)(de)一個社會主(zhu)義國(guo)(guo)家，北與中(zhong)國(guo)(guo)廣西、云(yun)南(nan)(nan)接壤(rang)，西與老撾、柬埔寨交界，國(guo)(guo)土(tu)狹長，是(shi)(shi)以(yi)京族為主(zhu)體的(de)(de)多(duo)民(min)族國(guo)(guo)家。越(yue)南(nan)(nan)歷朝歷代均為中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)藩(fan)屬國(guo)(guo)，19世紀(ji)中(zhong)葉后逐漸(jian)淪(lun)為法(fa)國(guo)(guo)殖民(min)地，1945年(nian)八月革命(ming)以(yi)后，胡志明宣布成(cheng)立越(yue)南(nan)(nan)民(min)主(zhu)共(gong)和(he)國(guo)(guo)，越(yue)南(nan)(nan)共(gong)產(chan)黨是(shi)(shi)該國(guo)(guo)唯一合(he)法(fa)的(de)(de)執政黨。
越南(nan)屬發(fa)展中國家，1986年(nian)開(kai)(kai)始(shi)實行革(ge)新開(kai)(kai)放(fang)，1996年(nian)越共八大(da)提出要大(da)力(li)推進國家工(gong)業(ye)化、現代化，2001年(nian)越共九大(da)確定建(jian)立社會(hui)主義定向(xiang)的(de)市場經(jing)(jing)濟(ji)體制，并(bing)確定了(le)(le)三大(da)經(jing)(jing)濟(ji)戰略重點，即以(yi)工(gong)業(ye)化和現代化為中心，發(fa)展多種經(jing)(jing)濟(ji)成(cheng)份、發(fa)揮國有經(jing)(jing)濟(ji)主導地(di)位(wei)，建(jian)立市場經(jing)(jing)濟(ji)的(de)配套管理體制。實行革(ge)新開(kai)(kai)放(fang)的(de)三十多年(nian)來，越南(nan)經(jing)(jing)濟(ji)保持較快增長速度，經(jing)(jing)濟(ji)總量不斷擴大(da)，產業(ye)結構趨向(xiang)協調(diao)，對外開(kai)(kai)放(fang)水平不斷提高，基本形成(cheng)了(le)(le)以(yi)國有經(jing)(jing)濟(ji)為主導、多種經(jing)(jing)濟(ji)成(cheng)分共同發(fa)展的(de)格局。2006年(nian)，越南(nan)正式加入WTO，并(bing)成(cheng)功舉辦了(le)(le)APEC領導人非(fei)正式會(hui)議。
盡(jin)管(guan)越(yue)南(nan)(nan)經(jing)濟(ji)(ji)發展穩健，越(yue)南(nan)(nan)的(de)一水軟鋁石也受國(guo)內氧(yang)化鋁的(de)青睞，但當(dang)地的(de)反華勢力恐怕(pa)是制約越(yue)南(nan)(nan)鋁土礦增長(chang)的(de)一個風險(xian)點(dian)。2018年(nian)6月(yue)10日，越(yue)南(nan)(nan)胡志明市、芽莊、河內等(deng)地爆發反華游行示(shi)威，反對近(jin)期越(yue)南(nan)(nan)國(guo)會(hui)擬審議(yi)的(de)《特(te)別經(jing)濟(ji)(ji)行政區法》。越(yue)南(nan)(nan)《特(te)別經(jing)濟(ji)(ji)行政區法》草案中(zhong)，擬設立3個經(jing)濟(ji)(ji)特(te)區，計劃給予(yu)外商(shang)租地期限(xian)最長(chang)延至99年(nian)等(deng)優惠。有(you)(you)民眾認為，若這項規定若生效(xiao)，來自中(zhong)國(guo)的(de)投資者與(yu)勞(lao)工將涌入(ru)這3個具有(you)(you)戰(zhan)略地位的(de)經(jing)濟(ji)(ji)特(te)區，勢必(bi)產生不利(li)影響。當(dang)時(shi)該事(shi)件(jian)爆發時(shi)，越(yue)南(nan)(nan)反華情緒尤(you)為高漲。
（二）土耳其(qi)的政治生(sheng)態情況及對鋁土礦(kuang)政策的影響(xiang)
土(tu)(tu)耳(er)其共和(he)國(guo)(guo)(guo)是(shi)一(yi)(yi)個橫(heng)跨歐(ou)(ou)亞兩洲(zhou)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家，地理位(wei)置和(he)地緣政(zheng)治戰(zhan)略(lve)意義極為重要，是(shi)連接歐(ou)(ou)亞的(de)(de)十(shi)字路口。土(tu)(tu)耳(er)其在政(zheng)治、經(jing)(jing)濟(ji)、文(wen)化等領域均實行歐(ou)(ou)洲(zhou)模式，是(shi)歐(ou)(ou)盟的(de)(de)候選國(guo)(guo)(guo)。土(tu)(tu)耳(er)其外交重心在西方，在與美國(guo)(guo)(guo)保(bao)持(chi)傳統戰(zhan)略(lve)伙伴關系的(de)(de)同(tong)時加強與歐(ou)(ou)洲(zhou)國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)關系。土(tu)(tu)耳(er)其是(shi)北約(yue)成員國(guo)(guo)(guo)，也是(shi)經(jing)(jing)濟(ji)合(he)作(zuo)與發(fa)展組織創(chuang)始會員國(guo)(guo)(guo)和(he)二十(shi)國(guo)(guo)(guo)集團的(de)(de)成員。擁有(you)雄厚的(de)(de)工業基礎，為世界新興經(jing)(jing)濟(ji)體之一(yi)(yi)，亦是(shi)全(quan)球發(fa)展最快的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家之一(yi)(yi)。土(tu)(tu)耳(er)其礦物資源豐富，主要有(you)硼、鉻、鐵、銅(tong)、鋁(lv)土(tu)(tu)礦及煤等。
土(tu)(tu)耳其政黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)較多，有(you)執政黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)和(he)反對黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)。土(tu)(tu)耳其的(de)主要政黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)有(you)正(zheng)義(yi)與(yu)發(fa)展黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)、土(tu)(tu)耳其共和(he)人民黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)、民族(zu)行動(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)和(he)人民民主黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)，其中正(zheng)義(yi)與(yu)發(fa)展黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)是(shi)(shi)執政黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)，政治立場為中間偏(pian)右的(de)保守(shou)派。土(tu)(tu)耳其共和(he)人民黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)是(shi)(shi)主要反對黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)，是(shi)(shi)土(tu)(tu)耳其歷史(shi)最悠(you)久的(de)政黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)，該黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政治立場中間偏(pian)左。
土(tu)耳其近(jin)半個世(shi)紀以來(lai)爆發過多起(qi)(qi)軍(jun)(jun)事政(zheng)(zheng)變，軍(jun)(jun)隊和(he)政(zheng)(zheng)府之間(jian)積怨已久。如今(jin)該國政(zheng)(zheng)治環(huan)境還是(shi)比較動(dong)蕩，經濟(ji)結構(gou)長期(qi)(qi)失衡。2018年8月10日，土(tu)耳其匯率大跌，股市、債市大幅(fu)動(dong)蕩，引(yin)起(qi)(qi)了市場(chang)恐(kong)慌。此次事件始(shi)于多家評(ping)級(ji)機構(gou)和(he)歐洲央(yang)行警告(gao)土(tu)耳其的債務問(wen)題和(he)流動(dong)性問(wen)題，疊(die)加2018年8月10日特朗普(pu)宣布將對(dui)從土(tu)耳其進口(kou)的鋼、鋁分別加征50%和(he)20%的關稅(shui)后，土(tu)耳其貨幣里拉單日下跌近(jin)20%，10年期(qi)(qi)債券收益率大幅(fu)飆升至20%，股市大跌。
全(quan)(quan)球流動(dong)性收緊和(he)外(wai)(wai)部(bu)(bu)地緣政(zheng)(zheng)(zheng)治變化(hua)是該事件重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)促發(fa)因(yin)素和(he)導(dao)火索，但土耳其(qi)(qi)外(wai)(wai)匯和(he)金融市場動(dong)蕩的(de)(de)(de)(de)(de)(de)根(gen)本(ben)原(yuan)因(yin)在(zai)于土耳其(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)內(nei)政(zheng)(zheng)(zheng)治環境(jing)動(dong)蕩以(yi)及經(jing)濟結構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)長期失(shi)衡(heng)。政(zheng)(zheng)(zheng)治上(shang)，埃(ai)爾多安(an)推行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)去世俗(su)化(hua)和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)治集(ji)權導(dao)致國(guo)(guo)(guo)內(nei)不同政(zheng)(zheng)(zheng)治勢(shi)力極化(hua)。經(jing)濟上(shang)，土耳其(qi)(qi)面臨著(zhu)嚴重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)長期結構失(shi)衡(heng)，由于長期實施寬松的(de)(de)(de)(de)(de)(de)宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)策，通(tong)脹居高不下(xia)，經(jing)常(chang)賬目赤(chi)字高企，外(wai)(wai)部(bu)(bu)失(shi)衡(heng)加(jia)大(da)使得對(dui)外(wai)(wai)資(zi)(zi)依賴加(jia)劇(ju)。再加(jia)上(shang)土耳其(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)內(nei)信貸不斷上(shang)升和(he)杠桿集(ji)聚，伴(ban)隨著(zhu)全(quan)(quan)球央(yang)行(xing)(xing)非常(chang)規貨幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)策退出(chu)和(he)美元的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不斷升值，對(dui)外(wai)(wai)部(bu)(bu)資(zi)(zi)本(ben)依賴較大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)土耳其(qi)(qi)面臨著(zhu)較大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)流出(chu)壓力。而(er)土耳其(qi)(qi)在(zai)短期外(wai)(wai)債壓力加(jia)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)背景(jing)下(xia)，與美國(guo)(guo)(guo)等長期伙伴(ban)矛盾加(jia)大(da)，在(zai)地緣政(zheng)(zheng)(zheng)治和(he)周邊關系上(shang)陷入困境(jing)。
總的(de)來看，土耳(er)其國(guo)內(nei)政(zheng)局不(bu)穩定，歷屆政(zheng)府(fu)政(zheng)策(ce)不(bu)一(yi)致，經(jing)濟結(jie)構失衡，地緣(yuan)政(zheng)治(zhi)的(de)壓力較大，金融危機(ji)嚴重，對鋁土礦(kuang)的(de)出(chu)口、投資政(zheng)策(ce)有著明顯的(de)負面影響。
（三）黑山的(de)政(zheng)治生(sheng)態(tai)情況(kuang)及對(dui)鋁土礦政(zheng)策的(de)影(ying)響
黑(hei)山是位于巴爾干半島西南(nan)部、亞(ya)得(de)里亞(ya)海東岸的一個(ge)(ge)多山國(guo)(guo)(guo)家。1992年(nian)南(nan)斯拉夫解體(ti)，塞(sai)爾維(wei)亞(ya)與(yu)黑(hei)山聯(lian)(lian)合組成(cheng)(cheng)南(nan)斯拉夫聯(lian)(lian)盟(meng)共和(he)國(guo)(guo)(guo)，2003年(nian)2月(yue)4日(ri)更名為塞(sai)爾維(wei)亞(ya)和(he)黑(hei)山。2006年(nian)5月(yue)21日(ri)黑(hei)山舉行(xing)獨立公(gong)投，6月(yue)3日(ri)黑(hei)山國(guo)(guo)(guo)會正式宣布(bu)獨立。2006年(nian)6月(yue)28日(ri)，第60屆聯(lian)(lian)合國(guo)(guo)(guo)大會通過決議，接納(na)黑(hei)山為第192個(ge)(ge)聯(lian)(lian)合國(guo)(guo)(guo)會員(yuan)國(guo)(guo)(guo)。黑(hei)山是世界貿易組織(zhi)、地中海聯(lian)(lian)盟(meng)成(cheng)(cheng)員(yuan)國(guo)(guo)(guo)，2017年(nian)6月(yue)5日(ri)，黑(hei)山正式成(cheng)(cheng)為北約第29個(ge)(ge)成(cheng)(cheng)員(yuan)國(guo)(guo)(guo)。
黑山政局較為穩定(ding)。2016年(nian)10月，黑山舉行議(yi)會(hui)選舉，社(she)(she)會(hui)主義(yi)者民(min)主黨再次贏得(de)最多議(yi)席，和社(she)(she)會(hui)民(min)主者黨、波什(shen)尼亞克黨等共同(tong)組成執政聯(lian)盟。民(min)主陣線、DEMOS等黨派(pai)不(bu)承認選舉結果，對議(yi)會(hui)進(jin)行聯(lian)合(he)抵制(zhi)，但(dan)沒(mei)有爆發顯(xian)著的沖突事件。
目(mu)前黑山的一水軟鋁(lv)(lv)石也比(bi)較(jiao)受到國內氧化鋁(lv)(lv)廠的青睞(lai)，鋁(lv)(lv)硅比(bi)含(han)量(liang)高，品質好(hao)，即便價格高出其他(ta)產區不少，但也有(you)企業已經形成固定的進口(kou)，例如山東(dong)信發。
3.總結：多數國(guo)家政治生態(tai)環境(jing)不佳(jia)，政策總體仍偏(pian)緊
通過對我(wo)國(guo)(guo)主(zhu)要鋁(lv)土礦(kuang)(kuang)進口國(guo)(guo)的(de)政治(zhi)生(sheng)態(tai)環境的(de)研究，我(wo)們發(fa)現多數國(guo)(guo)家(jia)的(de)政治(zhi)生(sheng)態(tai)情(qing)(qing)況不(bu)理想，沖突和動亂(luan)頻發(fa)，示(shi)威游行活(huo)動也(ye)較(jiao)(jiao)為頻繁，罷工事(shi)(shi)件甚至影響到(dao)鋁(lv)土礦(kuang)(kuang)的(de)正常生(sheng)產活(huo)動。有(you)些國(guo)(guo)家(jia)政治(zhi)事(shi)(shi)件頻繁發(fa)生(sheng)，國(guo)(guo)內政治(zhi)斗爭(zheng)也(ye)造成了政局的(de)動蕩(dang)，不(bu)利(li)于(yu)鋁(lv)土礦(kuang)(kuang)政策(ce)的(de)一致性。有(you)些國(guo)(guo)家(jia)地緣(yuan)政治(zhi)事(shi)(shi)件時有(you)發(fa)生(sheng)，不(bu)利(li)于(yu)國(guo)(guo)內社會的(de)穩定。部(bu)分國(guo)(guo)家(jia)反華情(qing)(qing)緒(xu)較(jiao)(jiao)濃，種族或民族主(zhu)義情(qing)(qing)緒(xu)高(gao)漲，對在當地投資(zi)的(de)中(zhong)國(guo)(guo)企(qi)業有(you)不(bu)利(li)影響。
具(ju)體來(lai)看，除了澳大(da)利(li)亞(ya)的(de)(de)社(she)會環(huan)境(jing)相對穩定(ding)外(wai)(wai)，沖突和動(dong)亂困擾(rao)著大(da)部分國家，有些暴亂如幾(ji)內(nei)亞(ya)博(bo)凱礦區的(de)(de)動(dong)亂極(ji)大(da)地影響了鋁土礦的(de)(de)正常生產活動(dong)；印(yin)度的(de)(de)地緣政治事(shi)件尤為突出(chu)，國內(nei)社(she)會不(bu)穩定(ding)性加劇；印(yin)尼、馬(ma)來(lai)西(xi)亞(ya)、印(yin)度的(de)(de)種族和民族主義情(qing)緒較(jiao)濃(nong)，不(bu)安定(ding)因素較(jiao)多，不(bu)利(li)于海外(wai)(wai)企(qi)業的(de)(de)投(tou)資活動(dong)；澳大(da)利(li)亞(ya)、印(yin)尼、馬(ma)來(lai)西(xi)亞(ya)有反華情(qing)緒，中澳關系漸趨緊張，印(yin)尼的(de)(de)排華情(qing)緒在此前總統大(da)選(xuan)騷亂中達到高潮，而(er)馬(ma)來(lai)西(xi)亞(ya)也發(fa)生過排華事(shi)件；幾(ji)內(nei)亞(ya)總統曾改組政府(fu)，印(yin)尼大(da)選(xuan)引發(fa)群眾(zhong)的(de)(de)騷亂，馬(ma)來(lai)西(xi)亞(ya)和巴西(xi)的(de)(de)政治丑聞(wen)也造成了國內(nei)政局的(de)(de)動(dong)蕩。
鋁(lv)土(tu)礦政(zheng)(zheng)策方面，除了(le)幾內(nei)(nei)亞(ya)的(de)(de)鋁(lv)土(tu)礦投(tou)資(zi)與(yu)出口政(zheng)(zheng)策相(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)對(dui)友好(hao)外(wai)，其余(yu)各國的(de)(de)政(zheng)(zheng)策仍(reng)偏緊(jin)。印(yin)(yin)(yin)尼、馬(ma)來(lai)西(xi)亞(ya)曾有過禁(jin)礦政(zheng)(zheng)策，印(yin)(yin)(yin)尼于2014-2017年禁(jin)止原礦直接出口，馬(ma)來(lai)西(xi)亞(ya)于2016-2019年禁(jin)止鋁(lv)土(tu)礦的(de)(de)開采，雖(sui)然目前已較(jiao)(jiao)此前相(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)對(dui)寬(kuan)松，但總體政(zheng)(zheng)策仍(reng)偏緊(jin)；巴西(xi)由于2018年的(de)(de)海德(de)魯Alunorte氧化鋁(lv)廠的(de)(de)環境(jing)污染事(shi)件而收緊(jin)了(le)相(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)關政(zheng)(zheng)策，加強了(le)相(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)應的(de)(de)管制(zhi)措(cuo)施；澳大利亞(ya)、印(yin)(yin)(yin)度的(de)(de)稅收及其他(ta)成本相(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)對(dui)較(jiao)(jiao)高，不利于海外(wai)的(de)(de)投(tou)資(zi)活動。可以看出，政(zheng)(zheng)治生態情況(kuang)較(jiao)(jiao)差的(de)(de)國家（印(yin)(yin)(yin)尼、馬(ma)來(lai)西(xi)亞(ya)）相(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)應的(de)(de)鋁(lv)土(tu)礦政(zheng)(zheng)策也較(jiao)(jiao)嚴，而幾內(nei)(nei)亞(ya)雖(sui)有政(zheng)(zheng)府改組，但保留了(le)該國礦山地(di)質部長，鋁(lv)土(tu)礦政(zheng)(zheng)策的(de)(de)一致性(xing)較(jiao)(jiao)好(hao)，該國投(tou)資(zi)環境(jing)也較(jiao)(jiao)其他(ta)國家更為友好(hao)，只(zhi)不過該國的(de)(de)沖(chong)突和內(nei)(nei)亂(luan)也是后期應持續關注的(de)(de)風險點。
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