7月(yue)31日(ri)，重點區域重污(wu)染天氣應(ying)急預(yu)案修訂(ding)(ding)部署動員電視(shi)電話會(hui)在京舉行，就(jiu)重污(wu)染天氣應(ying)急預(yu)案及減排清單修訂(ding)(ding)工(gong)作做出部署。近日(ri)《關于加強重污(wu)染天氣應(ying)對夯實應(ying)急減排措施的指導(dao)意見》（以下(xia)簡稱(cheng)《指導(dao)意見》）已下(xia)發至7個省（市）生態環境廳（局）。
2020年(nian)(nian)是打贏藍天保(bao)(bao)衛戰的收官之年(nian)(nian)，2019~2020年(nian)(nian)秋冬季重(zhong)污(wu)染天氣(qi)應對的成效將直接影響打贏藍天保(bao)(bao)衛戰的成敗，為確保(bao)(bao)完成大氣(qi)污(wu)染防(fang)治目標任務，2019年(nian)(nian)環保(bao)(bao)工作至關重(zhong)要(yao)，必(bi)定備受重(zhong)視。
重(zhong)污染(ran)天氣應急(ji)預案修訂內容
相比(bi)2018年，2019年《指導意(yi)見》的(de)減排措(cuo)施更加(jia)精細(xi)靈活(huo)，也更具(ju)可(ke)操作性，也說(shuo)明(ming)國家在環保上的(de)管理越來越成熟。2019年的(de)《指導意(yi)見》具(ju)有治(zhi)理范圍更為(wei)廣泛(fan)，重污(wu)染天氣分(fen)級(ji)，精細(xi)化(hua)分(fen)級(ji)，細(xi)化(hua)到一(yi)廠一(yi)策，管控、監測(ce)方(fang)法精細(xi)等特點。
治理范圍更為廣泛
2018年(nian)環(huan)保治理主要限定在(zai)秋冬季的重點治理區域，即京津冀大氣污(wu)染傳輸(shu)通道“2+26”城市(shi)。而(er)2019年(nian)治理范(fan)(fan)圍則較廣。根(gen)據國(guo)家環(huan)境部《藍(lan)天保衛(wei)戰(zhan)重點區域強化監督定點幫扶工作方案》（環(huan)執法[2019]38號）工作部署，2019年(nian)環(huan)保治理范(fan)(fan)圍涉(she)及京津冀及周(zhou)邊地區、汾渭(wei)平原(yuan)(yuan)及長三(san)角地區，治理范(fan)(fan)圍遠遠超(chao)出了原(yuan)(yuan)來的“2+26”城市(shi)的范(fan)(fan)圍。
重污染天氣(qi)分級
2019年未限(xian)定具體治理區域和時(shi)間，主要以天(tian)氣(qi)情況(kuang)來(lai)定具體措(cuo)施，以黃色預警(jing)天(tian)氣(qi)、橙(cheng)色預警(jing)天(tian)氣(qi)和紅色預警(jing)天(tian)氣(qi)來(lai)分(fen)類減排措(cuo)施（即減產限(xian)產程度），對(dui)于不同的工業類型細化(hua)了不同天(tian)氣(qi)情況(kuang)下的應急減排措(cuo)施。
重(zhong)污(wu)(wu)染天氣(qi)(qi)分級主要根據空氣(qi)(qi)質量指數(shu)（Air Quality Index，簡(jian)稱AQI）及(ji)(ji)重(zhong)污(wu)(wu)染天氣(qi)(qi)持(chi)續天數(shu)劃分。預(yu)測未來2天及(ji)(ji)以(yi)(yi)上發生重(zhong)度(du)(du)污(wu)(wu)染天氣(qi)(qi)，AQI日均(jun)值(zhi)>200的(de)即(ji)為(wei)黃(huang)色(se)(se)預(yu)警(jing)（Ⅲ級）；預(yu)測未來3天及(ji)(ji)以(yi)(yi)上發生重(zhong)度(du)(du)污(wu)(wu)染天氣(qi)(qi)，AQI日均(jun)值(zhi)>200的(de)為(wei)橙色(se)(se)預(yu)警(jing)（Ⅱ級）；預(yu)測AQI日均(jun)值(zhi)>200將持(chi)續4天及(ji)(ji)以(yi)(yi)上，且預(yu)測AQI日均(jun)值(zhi)>300將持(chi)續2天及(ji)(ji)以(yi)(yi)上；或預(yu)測AQI日均(jun)值(zhi)達到(dao)500時(shi)的(de)為(wei)紅(hong)色(se)(se)預(yu)警(jing)（Ⅰ級）。
精細化(hua)分級
2019年《指導意見》強化重點行(xing)(xing)業(ye)績(ji)效分級(ji)(ji)管控。重點行(xing)(xing)業(ye)按照《重污染(ran)天氣重點行(xing)(xing)業(ye)應急減排措施(shi)制定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施(shi)。對其中實施(shi)績(ji)效分級(ji)(ji)的行(xing)(xing)業(ye)，原則上，各行(xing)(xing)業(ye)A級(ji)(ji)企(qi)(qi)業(ye)應達到國(guo)家(jia)級(ji)(ji)標桿水平(ping)，企(qi)(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)工(gong)藝(yi)、污染(ran)治理設施(shi)、有組織和無組織排放水平(ping)、管理水平(ping)、運輸(shu)方(fang)式等均應達到國(guo)家(jia)水平(ping)；B級(ji)(ji)企(qi)(qi)業(ye)應達到省(sheng)級(ji)(ji)標桿水平(ping)，各項(xiang)指標應達到本省(sheng)；達不到上述要求(qiu)的，應評為C級(ji)(ji)。
根據《技術指(zhi)南》，氧化鋁企業根據工(gong)藝技術、污染治理技術和運輸(shu)方式三(san)項差異(yi)化指(zhi)進行分(fen)級(ji)。具體分(fen)級(ji)如表1。
細(xi)化到一(yi)廠一(yi)策(ce)
2019年《指(zhi)導意見》規定(ding)，納入(ru)城市應急(ji)減排(pai)清(qing)單的(de)(de)工(gong)業企業均應制定(ding)“一廠一策”實(shi)施(shi)方(fang)案(an)。實(shi)施(shi)方(fang)案(an)應包含企業基本情況、主要(yao)工(gong)藝(yi)生產流程、主要(yao)涉氣產排(pai)污環節及污染物排(pai)放情況，并(bing)載明(ming)不同級別預警下的(de)(de)應急(ji)減排(pai)措(cuo)施(shi)，明(ming)確具體的(de)(de)停產生產線工(gong)藝(yi)環節和各類減排(pai)措(cuo)施(shi)的(de)(de)關鍵性指(zhi)標（入(ru)天然(ran)氣用(yong)量和用(yong)電量等(deng)），細化具體減排(pai)工(gong)序責任人及聯(lian)系方(fang)式等(deng)。
管控、監測方(fang)法精細
2019年《指導意見》中對(dui)(dui)企業減排的核查(cha)方式更為精細，從電量(liang)、現場(chang)、臺賬和運輸等方面全方位核查(cha)，加大(da)了(le)對(dui)(dui)企業的管控力度(du)。
氧化鋁、電解鋁企業減(jian)排措施
2019年《技術指(zhi)南》詳細(xi)介紹(shao)了30個行(xing)業的(de)減排措施。對(dui)于氧化鋁行(xing)業，根據(ju)企(qi)業分級不同，會在橙色(se)(se)預(yu)警天氣或者紅色(se)(se)預(yu)警天氣要求(qiu)停工(gong)；電(dian)解鋁行(xing)業，根據(ju)企(qi)業是否配備殘極冷卻箱分級，確定黃色(se)(se)預(yu)警天氣停產10%~30%不等。同時要求(qiu)氧化鋁和電(dian)解鋁企(qi)業在秋冬季(ji)提(ti)前調整生(sheng)產計劃，以月(yue)度為單位實施停產。
氧(yang)化鋁企業
A級企業：黃色及以上預警期間(jian)(jian)；禁(jin)止使用國五以下重型載(zai)貨車輛(liang)（含(han)煤氣）進行物料運輸(shu)。紅色預警期間(jian)(jian)：熟料燒成和焙燒工序停業。
B級企業(ye)：黃色及以(yi)上預警期(qi)間(jian)：禁止(zhi)使用國五以(yi)下重型(xing)載貨車輛（含煤氣）進行(xing)物料運(yun)輸。橙色及以(yi)上預警期(qi)間(jian)：熟料燒(shao)成和(he)焙燒(shao)工序暫停。
C級企業：黃色及(ji)以(yi)上預警期間：熟料(liao)燒成和焙燒工序停產(chan)；禁止使用國五以(yi)下重(zhong)型載貨車(che)輛（含煤氣）。
電解(jie)鋁企業
電(dian)解車(che)間配備殘極冷(leng)卻箱的企(qi)業(ye)：黃(huang)色及以(yi)上預警(jing)期間，電(dian)解鋁限(xian)產10%，以(yi)電(dian)解槽計；橙色及以(yi)上預警(jing)期間，禁(jin)止使用國五以(yi)下重型(xing)載貨(huo)車(che)輛（含煤(mei)氣）進行物(wu)料運(yun)輸(shu)。
電解車間(jian)未配備殘極冷卻箱的企業：黃(huang)色(se)及(ji)以上預警期間(jian)，電解鋁(lv)限產30%，以電解槽(cao)計(ji)；禁止使(shi)用國五以下重(zhong)型載貨(huo)車輛(liang)（含燃氣）進行物料運(yun)輸。
環保新規對鋁業(ye)的影響(xiang)
2019年環保新規對鋁(lv)企(qi)業提出(chu)了(le)更高(gao)的(de)要求，同時，環保新規的(de)發(fa)布，表明了(le)政(zheng)府對環保的(de)重視，伴隨環保而來的(de)必將(jiang)是秋冬季的(de)減產停產，影(ying)響(xiang)鋁(lv)的(de)供(gong)應量，從而對鋁(lv)價產生影(ying)響(xiang)。
環保新(xin)規(gui)對鋁業提出更高要求
2019年《指導意見》對企業(ye)分級(ji)管理，意味著對企業(ye)的要求更高(gao)。
氧(yang)化(hua)(hua)鋁(lv)(lv)方面，目前從全(quan)(quan)國(guo)氧(yang)化(hua)(hua)鋁(lv)(lv)廠(chang)實際(ji)情況來看，大(da)部分廠(chang)家能夠(gou)達(da)(da)到(dao)B級(ji)標(biao)準(zhun)(zhun)，A級(ji)和C級(ji)只有極少數的(de)(de)廠(chang)家。究其原(yuan)因，A級(ji)標(biao)準(zhun)(zhun)中比較難達(da)(da)到(dao)的(de)(de)是鋁(lv)(lv)土礦、煤炭運輸(shu)這一塊(kuai)，要(yao)達(da)(da)到(dao)鋁(lv)(lv)土礦全(quan)(quan)部用鐵(tie)路水路運輸(shu)，需(xu)要(yao)氧(yang)化(hua)(hua)鋁(lv)(lv)廠(chang)接(jie)駁(bo)鐵(tie)路或者港口，國(guo)內能夠(gou)達(da)(da)到(dao)該(gai)標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)不多；或者自有礦山(shan)離(li)氧(yang)化(hua)(hua)鋁(lv)(lv)廠(chang)距離(li)較近，增設運輸(shu)管道(dao)，直接(jie)送(song)至(zhi)廠(chang)內，能達(da)(da)到(dao)此標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)也寥(liao)寥(liao)無幾。因此總體來看，氧(yang)化(hua)(hua)鋁(lv)(lv)廠(chang)家能達(da)(da)到(dao)A級(ji)的(de)(de)數量(liang)并不多。那么在達(da)(da)到(dao)橙色污染級(ji)別時(shi)，大(da)部分氧(yang)化(hua)(hua)鋁(lv)(lv)廠(chang)需(xu)要(yao)停工。
電解鋁方面，根據企業是否配(pei)(pei)備(bei)殘極冷卻箱分級(ji)，確定黃色預警天氣停產10%~30%不等。如果有自有碳素廠(chang)的(de)企業，不會配(pei)(pei)備(bei)殘極冷卻箱，會直(zhi)接把殘極送至碳素廠(chang)消化(hua)掉；如果配(pei)(pei)套這個設備(bei)，百(bai)萬(wan)噸級(ji)別(bie)電解鋁廠(chang)需要投(tou)資千萬(wan)以上，而且采購數量較大(da)(da)，短時間內配(pei)(pei)備(bei)難(nan)度較大(da)(da)。
2019年《指導意見》建議鋁企業提(ti)前安排減產檢修(xiu)。
氧化鋁方面，在(zai)重污染頻發的(de)秋冬季期間，建議提前(qian)調整生產(chan)(chan)計劃(hua)，以月度為單位實(shi)施(shi)停產(chan)(chan)，確保企業焙燒工(gong)序能夠有效落實(shi)應急減(jian)(jian)排(pai)措施(shi)。有條件的(de)城市可以結合(he)實(shi)際(ji)采(cai)取(qu)區域(yu)統(tong)籌安排(pai)的(de)方式(shi)，實(shi)施(shi)輪(lun)流停產(chan)(chan)減(jian)(jian)排(pai)。
電(dian)解鋁方面，針對電(dian)解槽(cao)等短時間內難以停產的工序，建議合理調整檢修時間，在(zai)重污染頻發的秋冬季期間，盡量(liang)安排以月度(du)為(wei)單位實施(shi)部分電(dian)解槽(cao)停產檢修，確(que)保企業能夠有效落實應急減(jian)排措施(shi)。
環保(bao)新規對鋁業(ye)開工(gong)率將(jiang)有影(ying)響
從2018年天(tian)(tian)氣情(qing)況來看(kan)，山(shan)西(xi)、河南(nan)地(di)區曾(ceng)發(fa)布過紅色預(yu)警天(tian)(tian)氣，山(shan)東(dong)(dong)曾(ceng)發(fa)布過橙(cheng)色預(yu)警天(tian)(tian)氣。分別以(yi)山(shan)東(dong)(dong)、山(shan)西(xi)、河南(nan)會發(fa)生一次橙(cheng)色或者紅色預(yu)警天(tian)(tian)氣為模型（每次預(yu)警影響(xiang)生產(chan)(chan)時間設定為一周），估(gu)算(suan)產(chan)(chan)能影響(xiang)情(qing)況。具(ju)體估(gu)算(suan)結果如表2。另(ling)外，需要(yao)注意環保部所(suo)要(yao)求的秋冬季要(yao)提前安排停產(chan)(chan)檢修，希(xi)望按照月(yue)度計劃來安排生產(chan)(chan)，那么勢必會對鋁行業的開工率有影響(xiang)。
總結
根(gen)據2019年的應(ying)(ying)急減排措施規定(ding)，筆者認為2019年環(huan)保(bao)(bao)力度并沒有(you)減弱，而(er)且在秋冬季會不定(ding)期對生產造成影(ying)響，環(huan)保(bao)(bao)對于(yu)生產的干預會更(geng)頻(pin)繁，因此(ci)未來尤其(qi)是9~12月(yue)需要考慮到環(huan)保(bao)(bao)對供應(ying)(ying)的影(ying)響，在此(ci)段時間鋁價(jia)會由于(yu)環(huan)保(bao)(bao)因素而(er)波(bo)動(dong)性增強，鋁價(jia)有(you)可(ke)能(neng)在10月(yue)份有(you)一(yi)波(bo)沖高。
氧(yang)(yang)化(hua)(hua)鋁(lv)方面，氧(yang)(yang)化(hua)(hua)鋁(lv)價格基(ji)本(ben)觸(chu)底(di)。根(gen)據(ju)(ju)統(tong)計(ji)數據(ju)(ju)來看，氧(yang)(yang)化(hua)(hua)鋁(lv)廠很(hen)(hen)難長(chang)期虧損。2019年(nian)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)鋁(lv)少量過(guo)剩，但(dan)若(ruo)將(jiang)重(zhong)污(wu)染(ran)天氣對(dui)生產的(de)(de)影響考慮進去，很(hen)(hen)可能氧(yang)(yang)化(hua)(hua)鋁(lv)過(guo)剩量將(jiang)縮(suo)小甚至不過(guo)剩。這(zhe)對(dui)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)鋁(lv)價格而言是利好因素。同時，今年(nian)隨著重(zhong)污(wu)染(ran)天氣應(ying)急預案的(de)(de)修訂(ding)，對(dui)于鋁(lv)企(qi)業的(de)(de)環保要求越(yue)(yue)來越(yue)(yue)高(gao)，鋁(lv)企(qi)業尤其是氧(yang)(yang)化(hua)(hua)鋁(lv)企(qi)業面臨一(yi)些挑戰(zhan)。
電(dian)解鋁方面，2019年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)電(dian)解鋁短(duan)缺(que)(que)，伴隨庫存(cun)(cun)快速去庫。2019年(nian)(nian)下(xia)(xia)半年(nian)(nian)電(dian)解鋁仍將短(duan)缺(que)(que)，庫存(cun)(cun)將繼續下(xia)(xia)行，庫存(cun)(cun)數量保守估計將低于(yu)80萬(wan)噸(dun)；而從全年(nian)(nian)供求平衡看(kan)，電(dian)解鋁預期短(duan)缺(que)(que)100萬(wan)~125萬(wan)噸(dun)。在氧(yang)化鋁接近底部(bu)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)(xia)，成(cheng)本坍塌對電(dian)解鋁價格(ge)(ge)的(de)影響會日趨變(bian)小。供應短(duan)缺(que)(que)背景(jing)下(xia)(xia)，電(dian)解鋁廠有利潤(run)回升的(de)需求，支撐電(dian)解鋁價格(ge)(ge)走強。（王敏 肖燕 秦(qin)鴻波(bo) 郭春橋）
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