2019年(nian)已如約(yue)而至，對于(yu)鋁(lv)(lv)工業來說(shuo)，這一年(nian)，記者認為，有(you)五(wu)大政策將會對鋁(lv)(lv)產業產生(sheng)重大影響(xiang)。
（一）清理(li)整頓違法違規電解鋁產能的656號文件
2017年(nian)4月12日，國(guo)(guo)家(jia)發展(zhan)改(gai)革委、工業(ye)和(he)信息化(hua)部、國(guo)(guo)土資(zi)源部和(he)環境保護(hu)部四(si)部委聯合發布(bu)了《清理(li)整頓電解(jie)鋁(lv)(lv)(lv)行業(ye)違法(fa)(fa)違規項(xiang)目專項(xiang)行動(dong)工作(zuo)方(fang)(fang)案的通知(zhi)》（發改(gai)辦產業(ye)（2017）656號(hao)文(wen)件(jian)，簡稱656號(hao)文(wen)件(jian)），以此為標志，國(guo)(guo)家(jia)對(dui)電解(jie)鋁(lv)(lv)(lv)行業(ye)開啟了第(di)五輪宏觀調控(kong)。通過(guo)企業(ye)自查(cha)、地方(fang)(fang)核查(cha)、專項(xiang)抽查(cha)、督促整改(gai)4個(ge)階段的清理(li)整頓，關停了已建成和(he)停建在建違法(fa)(fa)違規電解(jie)鋁(lv)(lv)(lv)產能近1200萬噸，電解(jie)鋁(lv)(lv)(lv)產能無(wu)序擴張(zhang)終于得到徹底控(kong)制。2017年(nian)，中國(guo)(guo)電解(jie)鋁(lv)(lv)(lv)發展(zhan)史(shi)上第(di)一次出現了產能下降。2018年(nian)，全國(guo)(guo)雖(sui)然仍有(you)(you)電解(jie)鋁(lv)(lv)(lv)產能新增，但這些新增產能都是通過(guo)指標置換的合法(fa)(fa)合規產能。656號(hao)文(wen)件(jian)的最(zui)大貢獻(xian)是促使中國(guo)(guo)電解(jie)鋁(lv)(lv)(lv)行業(ye)從此走(zou)上了守(shou)法(fa)(fa)遵規的有(you)(you)序健康發展(zhan)之路。
按照國家相關部(bu)委對電解(jie)鋁(lv)(lv)宏觀調控的(de)(de)精神，違法違規電解(jie)鋁(lv)(lv)產(chan)能冒頭就(jiu)打(da)。不僅政(zheng)府在嚴控，每個新(xin)增項(xiang)(xiang)目都要(yao)公示置換(huan)指標的(de)(de)來源；而且(qie)行業(ye)(ye)內(nei)各(ge)企業(ye)(ye)都緊緊盯著新(xin)項(xiang)(xiang)目，群(qun)眾(zhong)的(de)(de)眼睛是雪亮的(de)(de)，只要(yao)有(you)(you)違法違規項(xiang)(xiang)目就(jiu)會被群(qun)眾(zhong)舉報(bao)。因此，2018年全(quan)年沒(mei)有(you)(you)違法違規電解(jie)鋁(lv)(lv)產(chan)能出現(xian)，2019年依(yi)然不會有(you)(you)違法違規電解(jie)鋁(lv)(lv)產(chan)能形成。業(ye)(ye)內(nei)人士(shi)一致(zhi)認(ren)為(wei)，656號文(wen)件(jian)的(de)(de)影響還(huan)將會延(yan)續更(geng)久。
（二(er)）產能置(zhi)換(huan)文(wen)件
2018 年1月17日(ri)，工信部(bu)發布《關于(yu)電解鋁企業通過兼并重組等方式(shi)實施產能(neng)置換(huan)有關事(shi)項的通知(zhi)》。其(qi)主要精神是：
1.等量(liang)或(huo)減量(liang)置換(huan)。在置換(huan)指標范圍內(nei)的(de)電解(jie)鋁產能(neng)異(yi)地轉(zhuan)移(yi)，只能(neng)等量(liang)或(huo)者(zhe)減量(liang)置換(huan)，不能(neng)做加法，絕不允許借產能(neng)轉(zhuan)移(yi)之(zhi)機擴(kuo)大產能(neng)。
2.產能指標(biao)獲取。電解鋁(lv)產能置換(huan)指標(biao)可以通過(guo)兼(jian)并重組和市場交易的方式獲得。
3.不(bu)是(shi)所(suo)有關(guan)停的產能都可(ke)以成為(wei)置(zhi)換指(zhi)標。依據656號文件(jian)在2017年(nian)10月確(que)定的違法違規(gui)產能不(bu)能用(yong)于(yu)置(zhi)換，用(yong)于(yu)置(zhi)換的產能指(zhi)標必須(xu)是(shi)合法合規(gui)、淘汰落后的產能。
4.2019年(nian)不(bu)會(hui)有新(xin)增的產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)(huan)指標。置(zhi)換(huan)(huan)產(chan)能(neng)指標，必須在2018年(nian)12月31日前(qian)完(wan)成置(zhi)換(huan)(huan)，逾期(qi)無效(xiao)。這就(jiu)意味著2019年(nian)不(bu)會(hui)出現(xian)新(xin)增的電解(jie)鋁產(chan)能(neng)指標。據公(gong)示統計(ji)，自(zi)2017年(nian)以來，完(wan)成指標置(zhi)換(huan)(huan)的電解(jie)鋁產(chan)能(neng)共有413萬噸。
（三(san)）燃煤自備(bei)電廠文件
2015年11月30日，國家發改委、國家能(neng)源(yuan)局等9部委聯合發布了電力體制改革的配套文件《關于加(jia)強和規范(fan)燃煤自備(bei)電廠監(jian)督管(guan)理的指導意(yi)見》，要求自備(bei)電廠規范(fan)管(guan)理，承擔社會責任(ren)，繳(jiao)納各項費用。
2018年3月22日，國(guo)(guo)家(jia)發展改革(ge)委(wei)下發了《燃(ran)煤(mei)(mei)自備(bei)電(dian)(dian)(dian)廠規范建(jian)設(she)和(he)(he)運行專項治(zhi)理方案(an)(征求(qiu)意見稿(gao))》，對全(quan)國(guo)(guo)燃(ran)煤(mei)(mei)自備(bei)電(dian)(dian)(dian)廠的建(jian)設(she)和(he)(he)運行提出了24條整(zheng)治(zhi)意見，其(qi)中(zhong)明確(que)了自備(bei)電(dian)(dian)(dian)廠不僅今(jin)后要繳納多(duo)種稅(shui)費(fei)而且(qie)還要向往年追(zhui)繳相(xiang)關稅(shui)費(fei)，堪稱史(shi)上最嚴厲的燃(ran)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)廠整(zheng)治(zhi)政策。
綜合這兩(liang)份(fen)文(wen)件的(de)(de)主要精神，實(shi)際上是明確(que)了自(zi)備電廠(chang)公用(yong)化的(de)(de)發(fa)展方(fang)向。這兩(liang)份(fen)文(wen)件實(shi)施(shi)落地(di)，會大(da)(da)大(da)(da)壓(ya)縮(suo)企業自(zi)備電廠(chang)的(de)(de)利潤(run)空間，使(shi)鋁行業用(yong)電市場進(jin)一(yi)步趨向公平，促(cu)使(shi)自(zi)備電廠(chang)最終過渡到公用(yong)電廠(chang)。
（四）環保(bao)文(wen)件
1.《京津冀及周(zhou)邊地區(qu)2018-2019年秋(qiu)冬(dong)季(ji)大(da)氣污染綜合治(zhi)理(li)攻堅行(xing)(xing)(xing)動(dong)方(fang)案》。“2+26”城市嚴格控制電解鋁(lv)、氧(yang)化鋁(lv)、碳陽(yang)極產(chan)(chan)能(neng)，采暖(nuan)季(ji)壓產(chan)(chan)。“2+26”城市涉及電解鋁(lv)運行(xing)(xing)(xing)產(chan)(chan)能(neng)約(yue)1240萬(wan)(wan)噸(dun)/年，壓產(chan)(chan)30%相當(dang)于(yu)壓產(chan)(chan)372萬(wan)(wan)噸(dun)；氧(yang)化鋁(lv)運行(xing)(xing)(xing)產(chan)(chan)能(neng)約(yue)2510萬(wan)(wan)噸(dun)/年，壓產(chan)(chan)30%相當(dang)于(yu)壓產(chan)(chan)753萬(wan)(wan)噸(dun)；鋁(lv)用炭素運行(xing)(xing)(xing)產(chan)(chan)能(neng)約(yue)830萬(wan)(wan)噸(dun)/年，壓產(chan)(chan)50%，相當(dang)于(yu)壓產(chan)(chan)249萬(wan)(wan)噸(dun)。除大(da)氣綜合治(zhi)理(li)文件(jian)外，有三個新環保文件(jian)從(cong)2019年1月1日起(qi)施行(xing)(xing)(xing)。
2.《中華人(ren)民共和(he)國土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)防治法》。該法確立了土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)重(zhong)點(dian)監管單位等13類(lei)土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)責任主(zhu)體(ti)及其責任范圍，新(xin)增了土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)防治政府責任制(zhi)度(du)(du)(du)(du)、污(wu)(wu)染(ran)人(ren)責任制(zhi)度(du)(du)(du)(du)、環境信息共享機制(zhi)、污(wu)(wu)染(ran)狀況調(diao)查和(he)監測制(zhi)度(du)(du)(du)(du)、有(you)毒有(you)害物質的防控(kong)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)、污(wu)(wu)染(ran)風險(xian)管控(kong)和(he)修(xiu)復制(zhi)度(du)(du)(du)(du)、污(wu)(wu)染(ran)防治基金制(zhi)度(du)(du)(du)(du)等土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)風險(xian)管理制(zhi)度(du)(du)(du)(du)。電解鋁灰渣和(he)氧化鋁高(gao)PH值赤泥被列入(ru)“危廢(fei)名錄”，對行業產生較大影響。
3.《排(pai)污許(xu)可管(guan)理辦法（試行(xing)(xing)）》。該文件從2019年(nian)起由(you)試點行(xing)(xing)業涵蓋到所(suo)有的(de)重點行(xing)(xing)業，鋁(lv)行(xing)(xing)業也不(bu)例外，將實行(xing)(xing)持證排(pai)污和限額排(pai)污。
4.《環境影響評價公眾參與辦法》。這個文件的主要精(jing)神是鼓(gu)勵公民、法人和(he)其(qi)他(ta)組織參與環境影響評價的參與，實(shi)行全民評價。
（五(wu)）氧化(hua)鋁文件(jian)
2018年(nian)12月，工(gong)業(ye)(ye)和(he)信息化(hua)(hua)(hua)部與(yu)國家發展(zhan)改(gai)革(ge)委聯合發布(bu)了《關于促進(jin)氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)有序發展(zhan)的(de)(de)通知(zhi)》。這個(ge)文(wen)件的(de)(de)主要精神是抑制(zhi)氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)行(xing)業(ye)(ye)盲目擴張(zhang)，促進(jin)氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)行(xing)業(ye)(ye)持續(xu)健(jian)康發展(zhan)。至2018年(nian)底(di)，中國已(yi)形(xing)成(cheng)的(de)(de)電(dian)解鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)有4100萬噸，已(yi)建(jian)成(cheng)的(de)(de)氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)有8400萬噸，按照煉(lian)1噸電(dian)解鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)需(xu)要用2噸氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)的(de)(de)比例，考慮到(dao)(dao)氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)除煉(lian)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)外(wai)還有一(yi)小(xiao)部分用于其他制(zhi)造業(ye)(ye)，因此，氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)與(yu)電(dian)解鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)比例已(yi)形(xing)成(cheng)了黃金比例，結構調整(zheng)已(yi)然到(dao)(dao)位(wei)，所以氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)擴產(chan)(chan)(chan)已(yi)到(dao)(dao)了緊(jin)急“剎車”的(de)(de)時(shi)候， 這個(ge)文(wen)件出得非常(chang)及時(shi)，化(hua)(hua)(hua)解電(dian)解鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)過剩(sheng)已(yi)讓行(xing)業(ye)(ye)和(he)企(qi)業(ye)(ye)很多(duo)年(nian)痛苦(ku)不堪，氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)絕不能(neng)(neng)重(zhong)蹈覆轍。文(wen)件對氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)生產(chan)(chan)(chan)提(ti)出了三(san)個(ge)重(zhong)要指標：要以綜(zong)合回收率在(zai)80%以上、綜(zong)合能(neng)(neng)耗(hao)在(zai)380千(qian)克標準煤以下(xia)、生產(chan)(chan)(chan)1噸氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)新水(shui)消耗(hao)在(zai)3噸以下(xia)為(wei)目標，推動氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)行(xing)業(ye)(ye)綠色發展(zhan)。文(wen)件還有一(yi)個(ge)重(zhong)點——鼓勵氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)企(qi)業(ye)(ye)之(zhi)間整(zheng)合重(zhong)組。（趙秀富）
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